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课题47近代西方的文官制度、民族国家与国际法的发展

课标要求

1．知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

2．了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。

一、西方文官制度出现的背景

1．历史背景

(1)中古时期：社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。

(2)17－18世纪

概况欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题

①少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发

表现

②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”

影响腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率

2．推动因素

(1)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

概念阐释文官制度

文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常

任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世

界上最早建立文官制度的国家。

二、西方文官制度的建立

1．英国文官制度的确立

(1)18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

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(2)19世纪初：开始设立常务次官的职位，官员至此分为两类。

①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。

②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派

影响，可长期任职。

(3)1855年：英国建立了不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

(4)1870年

①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。

②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。

图解历史英国文官制度的建立

2．西方文官制度的扩展

(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

三、西方文官制度的特点和影响

1．特点

择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者得到录用

文官要在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行

政治中立

政府的各项政策

职务常任文官无严重过错，便可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚

2.影响

(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。

积极

(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高

(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。

局限(2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。

(3)文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率

思维拓展文官制度的改革趋势

(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。

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