2024年公共事业管理专业行政学期末考试重点.pdfVIP

行政学

第一章行政与行政学

1.科学了解行政的含义

1)要明确行政与国家的关系：行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体

或内容是国家事务，行政的基础是国家权力，行政活动是国家意志的落实与执行，

而国家总是代表某个阶级的利益。因此，行政是国家的行政，是阶级的行政，是阶

级统治的一个工具。

2)要明确行政与管理的关系：（行政是一个管理活动，但并非所有的管理活动都属于行

政）行政是具备特定意义的管理，只有通过国家行政机关对国家事务和社会事务所

进行的管理才是行政管理。

3)要明确行政与法律的关系：行政是一个以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动

均以法律为依据，要依法管理，不得超越法律要求的范围。、

4)综上，我们所了解的行政是国家行政机关依据法律和利用国家法律要求的权利去实

现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管

理活动。

2．行政学研究对象：1）通过国家行政机关对整个国家社会事务所实行的管理，包括：

政府内部事务，国家重大事务，社会事务的管理。

2）行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。

3.怀特把行政学的研究内容概括为：行政组织，人事行政，财务行政，行政法规

古立克七职能说POSDCORB计划组织人事指挥协调报告预算

4行为科学时期重要代表人物，流派，以及观点

1）梅奥人群关系学

A工人不是只受物质原因制约的“经济人”，而是受各种社会原因影响的“社会人”

B人不是单独的，孤立的，机械的个体，而是复杂的社会系统的组员

C企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”

D管理者要谋求和采取一个以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式

2）巴纳德科学管理理论的奠基人组织协作理论

A正式组织是故意识加以协调的系统，包括三个要素：协作的意愿，共同的目标，

信息沟通

B非正式组织理论：非正式组织没有正式结构，不定型，不能自觉认识到共同的目

标，而是在共同工作中形成的一定的态度，习惯，规范。非正式组织对正是组织

有如下三个作用：a从事正式组织难以或不易沟通的信息、意见b通过对协作意

愿的调整，维持正式组织内部的团结c能够防止正式的控制，维持个人品德，自

尊和独立选择。非正式组织的存在能够增强组织的功效和使组织更有效率。

C权威的接收理论：权威的起源与实质不在于权威者或发出命令的人，而在于被命

令者接收不接收。若被命令者不接收，也就不存在这个权威。因此行政主管者应

当力使自己的命令被下属接收或同意。

D组织平衡理论：组织的存在取决于组织组员的贡献和满足之间的平衡。行政领导

者要善于协调贡献与满足之间的平衡关系，不停将组织组员的贡献转换成满足，

又利用满足促使组织组员做更多的贡献，以此保持组织的活力和发展。

3）西蒙行为主义学派或者逻辑实证主义学派决议过程组织理论

A管理就是决议，决议是行政的中心

B研究了决议行为的心理环境，借助于心理学的研究成果对决议自身何惧侧过程及

程序进行了研究

C决议过程分为三个阶段：情报阶段设计及诶短抉择阶段

D行政组织要为决议活动提供各种信息，要确定行政组织极其所属机构的活动目标，

要确定各个层级组织组员制定决议的范围，并未达成组织目标创造各种条件和提

供各种有效伎俩。

5新公共行政学新公共管理学P15

6国家权力的内涵及特性：

1）国家权力：是所有社会领域中最具权威性强制性的一个权利，一般将它视为一个强

制力，一个暴力，是指统治阶级利用国家机器来实现其意志、巩固其证券、管理

公共事务的支配力量。它由三