工程施工结算的难点原因及其治理措施.pdf

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工程结算的难点原因及其治理措施

工程结算是施工合同的重要内容，是合同中各类经济关系的全面反映，

它制约合同双方利益，因而常常成为合同双方纠纷的焦点。根据近年来

的统计表明，工程结算纠纷案件呈陡升趋势，已成为建设工程合同纠纷

的主要类型。而工程结算难已成为工程结算纠纷的主要原因，成为当今

建筑市场解决拖欠工程款的重要障碍。本文着重从合同治理的角度，对

当前我国工程结算难的问题进行分析和探讨。

1工程结算难，难在何处？

1.1程结算依据难以确定

如工程结算概念所表明，工程结算依据按性质不同可划分为计量依

据和费率、价格依据，按来源不同可划分合同中确定的依据和合同实施

中商定的依据。工程结算依据难以确定，主要表现为合同中双方对结算

依据没有约定、约定不明确或约定不合理，以及在合同实施过程中双方

未能商定结算依据而引发结算纠纷。

1.2工程结算审核效力难以确定

主要表现为合同双方审定并确认工程结算后，一方反悔；发包方委

托审核单位，承包方不接受；承包方委托审核单位，发包方不认可；到

了法院，只能再委托鉴定单位。如此多方审核、重复审核，既浪费时间，

又耗费人力、财力。

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1.3工程结算的期限难以确定

工程结算是支付的前提，工程计量与支付的期限不同，合同双方权

利义务也不同。合同条款对实行中间分次结算，还是竣工后一次结算，

以及结算期限没有约定；当事人对结算提出异议没有时间限制，对异议

的解决没有法定程序，导致工程价款审核无期限，造成工程价款长期无

法确定。而实际上，发包人常常采取拖延结算审核为手段，以工程未竣

工结算为理由，拖欠工程款。

1.4工程结算与违约责任交织

主要表现为在结算纠纷中，业主往往以承包人的质量、工期违约来

反诉或抗辩，使结算纠纷的处理复杂化。

1.5工程结算审核与审计冲突

主要有两种情况：一是以审计结论变更审核结论，引起结算纠纷；

二是在工程结算纠纷中，审计机关应一方当事人的要求介入，致使纠纷

复杂化。

1.6工程结算纠纷缺乏合适的解决机制

当前，我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼成为纠纷解决的最主

要方式，缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。

例如：在最高人民法院公布的一起工程结算纠纷案例中，合同双方对工

程结算进行审核并签字确认，而后一方以结算存在高估冒算为由拒付欠

款，引起结算纠纷。该案件经过一审、二审、再审和提审，三家鉴定机

构对工程结算进行鉴定，历时4年10个月，花费大量人力、物力和财

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力。

2工程结算难，原因何在？

2.1工程合同的不完全性决定了工程价款的不确定性

与一般货物购销合同不同，工程合同是一种典型的不完全性合约。

由于工程本身的专业性、复杂性以及建设工程的契约商品性质，工程合

同不可能对所有事件及其对策做出详尽可行的规定，不可能对违约造成

的损失事先就规定补偿和解决办法，合同履行结果对于相关第三方是难

以证实和无法直观地确定的。为弥补合同的不完全性，合同各方需要在

初始合同中考虑合同再协商谈判、修正对策的设计问题，即在合同中建

立一种机制来弥补缺口。因此，工程合同的两个主要特征是合同规划上

缺口（gaps）的存在和一系列的程序和技术的出现。以G

《建设工程施工合同》和FIDIC施工合同条件为例，两者在合同机制设

计上均对初始合同以及再谈判程序进行恰当的安排。主要表现为：