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严格建设工程抗震设防监管实施方案

建筑品质和使用功能不断提高，建筑施工安全生产形势持续稳定向好，

重特大安全生产事故得到有效遏制。建设工程消防设计审查和验收平稳有

序开展。城市轨道交通工程智慧化建设初具成效。工程抗震防灾能力稳步提

升。质量安全技术创新和应用水平不断提高。

一、“十四五,,建筑业发展规划背景

“十三五”期间，我国建筑业改革发展成效显著，全国建筑业增加值

年均增长5.1%,占国内生产总值比重保持在6.9%以上，建筑企业签订合同

额年均增长12.5%,勘察设计企业营业收入年均增长24.1%,工程监理、造价

咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长均超过15%。2020年，

全国建筑业总产值达26.39万亿元，实现增加值7.2万亿元，占国内生产

总值比重达到7.1%,房屋施工面积149.47亿平方米，建筑业从业人数5366

万人。建筑业作为国民经济支柱产业的作用不断增强，为促进经济增长、缓

解社会就业压力、推进新型城镇化建设、保障和改善人民生活、决胜全面建

成小康社会作出了重要贡献。

在取得成绩的同时，建筑业依然存在发展质量和效益不高的问题,集中

表现为发展方式粗放、劳动生产率低、高耗能高排放、市场秩序不规范、

建筑品质总体不高、工程质量安全事故时有发生等，与人民群众日益增长

的美好生活需要相比仍有一定差距。

“十四五”时期是新发展阶段的开局起步期，是实施城市更新行动、

推进新型城镇化建设的机遇期，也是加快建筑业转型发展的关键期。一方面，

建筑市场作为我国超大规模市场的重要组成部分，是构建新发展格局的重

要阵地，在与先进制造业、新一代信息技术深度融合发展方面有着巨大的潜

力和发展空间。另一方面，我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改

造和增量结构调整并重，人民群众对住房的要求从有没有转向追求好不好，

将为建筑业提供难得的转型发展机遇。建筑业迫切需要树立新发展思路，将

扩大内需与转变发展方式有机结合起来，同步推进，从追求高速增长转向追

求高质量发展，从“量”的扩张转向“质”的提升，走出一条内涵集约式发

展新路。

二、发展目标

（一）2035年远景目标

以建设世界建造强国为目标，着力构建市场机制有效、质量安全可控、

标准支撑有力、市场主体有活力的现代化建筑业发展体系。到2035年，建

筑业发展质量和效益大幅提升，建筑工业化全面实现，建筑品质显著提升，

企业创新能力大幅提高，高素质人才队伍全面建立,产业整体优势明显增强，

“中国建造”核心竞争力世界领先，迈入智能建造世界强国行列，全面服务

社会主义现代化强国建设。

（二）“十四五”时期发展目标

对标2035年远景目标，初步形成建筑业高质量发展体系框架，建筑市

场运行机制更加完善，营商环境和产业结构不断优化，建筑市场秩序明显

改善，工程质量安全保障体系基本健全，建筑工业化、数字化、智能化水

平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变，为

形成强大国内市场、构建新发展格局提供有力支撑。

——国民经济支柱产业地位更加稳固。高质量完成全社会固定资产投

资建设任务，全国建筑业总产值年均增长率保持在合理区间，建筑业增加

值占国内生产总值的比重保持在6%左右。新一代信息技术与建筑业实现深

度融合，催生一批新产品新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

——产业链现代化水平明显提高。智能建造与新型建筑工业化协同发

展的政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑的比例达到

30%以上，打造一批建筑产业互联网平台，形成一批建筑机器人标志性产

品，培育一批智能建造和装配式建筑产业基地。

一一绿色低碳生产方式初步形成。绿色建造政策、技术、实施体系初

步建立，绿色建造方式加快推行，工程建设集约化水平不断提高,新建建

筑施工现场建筑垃圾排放量控制在每万平方米300吨以下，建筑废弃物处

理和再利用的市场机制初步形成，建设一批绿色建造示范工程。

——建筑市场体系更加完善。建筑法修订加快推进，法律法规体系更加

完善。企业资质管理制度进一步完善，个人执业资格管理进一步强化，工程

担保和信用管理制度不断健全，工程造价市场化机制初步形成。工程建设组

织模式持续优化，工程总承包和全过程工程咨询广泛推行。符合建筑业特点

的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理，中级工以上建筑

工人达IOOO万人以上。

——工程质量安全水平稳