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山合水易-北京发展乡村旅游及农业休闲的实践与思考

近年来，北京市乡村旅游呈现了良好的发展势头，北京市政府明确提出了“以

投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，坚持‘一区（县）一色’、‘一

沟（村）一品’的特色发展道路，实施城乡旅游产业一体化战略，逐步形成乡村

旅游休闲度假产业体系，不断促进乡村旅游产业升级。”在国家旅游局领导下，

目前，北京的乡村旅游及农业休闲已基本形成了区域特色鲜明的产业布局，形成

了标准化的管理体系，打造了系列化的乡村旅游产品体系，探索出了有效的营销

手段，引入了形式多样的投融资模式。乡村旅游及农业休闲已经成为北京旅游产

业的重要组成部分。

一、乡村旅游及农业休闲“北京模式”的实践

二十多年来，北京市的乡村旅游经历了自发发展（1998年以前）、数量扩

张（1999年-2002年）、规范发展（2003年-2006年）和品质提升（自2007年

至今）四个阶段。近五年来，北京积极探索符合实际的乡村旅游及农业休闲的“北

京模式”，其主要内容是：政府主导、部门联动、区域分工、定位清晰、社区营

销、基础完善、融资创新、标准管理。《乡村旅游“北京模式”研究》因其理论

创新性和模式系统性、前瞻性、落地性，在业内受到了广泛的关注和好评。

（一）开展了系列市（区、县）规划及专题研究

近年来，北京市旅游局等部门积极探索，深入研究，先后完成了《北京市乡

村旅游发展规划》、《北京市乡村旅游产业升级规划》、10个郊区县开展的《乡

村旅游用地规划》等规划；同时，完成了《北京旅游产业区域特色研究》、《北

京旅游产业发展研究》、《乡村旅游“北京模式”研究》、《乡村旅游“北京模

式”实践与应用》和《后奥运北京乡村旅游存在的问题与对策》等一系列的乡村

旅游课题研究。这些规划和专题研究结合了北京市乡村旅游及农业休闲发展的实

际，清醒认识乡村旅游及农业休闲发展中存在的突出问题，切实提出乡村旅游及

农业休闲发展的对策。

（二）明确了区、县乡村旅游及农业休闲区域特色定位

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针对乡村旅游及农业休闲存在的同质化问题，从2007年开始组织专家，对

郊区各区（县）的旅游产业区域特色进行了细致调查、认真研究，明确了各个区

县旅游特色的清晰定位。如：房山区为“北京祖源、休闲胜地”，大兴区为“绿

海甜园”，通州区为“滨水新城、漕运古镇”，昌平区为“温泉胜地”，怀柔区

为“不夜怀柔”，平谷区为“休闲绿谷”，密云县为“渔乐圈”等。这些“一区

（县）一色”的定位，为乡村旅游及农业休闲的结构优化与品质升级确立了方向。

（三）构建了完整的乡村旅游及农业休闲产品体系

北京乡村旅游经过多年的发展，形成了完善的乡村旅游及农业休闲产品体

系，主要是乡村景观、乡村民俗旅游村与户、乡村度假区、乡村节庆活动、农业

观光园等。另外，2007年，为了提升北京乡村旅游及农业休闲规模、档次和品

牌，在国内首次提出了“休闲农庄”、“生态渔村”、“乡村酒店”、“山水人

家”、“国际驿站”、“采摘篱园”、“民俗风苑”、“养生山吧”八种全新的

乡村旅游业态概念。并在《北京乡村旅游特色业态标准及评定》中制定出了8

个北京市地方标准。

（四）创新了乡村旅游及农业休闲投资与融资模式

“十一五”期间，特别是2007年以后，北京市乡村旅游及农业休闲投资规

模大幅度增长，投资主体多元化，融资渠道多样化，呈现出良好的发展态势。尽

管投融资主体、方式和渠道各有不同，但是这一阶段北京乡村旅游投融资可以归

纳成一个总体模式，即“政府主导，部门联动，政策集成，农民主力，企业投资，

市场运作。”主要有八种模式：转移支付模式、复合投资模式、权益融资模式、

股权融资模式、社会集资模式、外商投资模式、贷款贴息模式、小额贷款模式。

北京在创新乡村旅游投融资模式方面有两个特点：其一，投融资模式的类型较多；

其二，政府部门联动形成政策支持。

（五）实施了精准的乡村旅游及农业休闲社区营销

近年来，通过运用政府公关、社区营销的模式，指导、策划并组织实施了丰

富多彩的乡村旅游及农业休闲营销活动，将城乡社区、目的地社区、舞台社区、

虚拟社区、客源社区等确定为乡村旅游及农业休闲目标营销市场，开展系列营销

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活动，实现了快速发展的乡村旅游市场及农业休闲需求和乡村旅游产品有效供给