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工程总承包项目实施管理规范讨（论稿）

第一部分绪论

1总则

1.1为提高工程总承包项目在实施阶段管理水平，促进项目管理

科学化、规范化，习惯国际竞争需要，制定本办法。

1.2工程总承包项目基本概念与要紧方式

1.2.1工程总承包项目是指按照合同约定雇主委托承包商，对工程项

目勘察、设计、采购、施工、试运行竣（工验收）等实行全过程或

者若干阶段承包项目，也可按国际惯例称之交钥匙工程。

1.2.2在工程总承包项目中，承包商按照合同约定对工程项目质

量、安全、工期、造价等向雇主负责。承包商将根据所承包项目情况

与承包商情况，将工程中全部或者部分工作分包给具有相应资质

企业；分包企业按照分包合同约定对总承包企业负责。

1.2.3根据工程项目雇要紧求与融资需要工程总承包项目能够使用

如下具体方式承包：设计采购施工E（PC）/交钥匙总承包；设计一施

工总承包D（-B）；设计一采购总承包E（-P）、采购一施工总承包P（

-C）等方式。关于BOT及（其变形）项目，在工程建设阶段应按照EP

C项目进行管理。

1.3工程总承包项目实施管理基本概念与要紧方式

1.3.1工程总承包项目实施管理是指自合同签订至雇主颁发项目竣

工证书全过程管理。本办法是工程总承包项目合同签订管理办法

接口办法，工程总承包项目中后续技术服务由工程总承包项目技术

服务管理办法接口，不符合本办法第1.2.3款规定项目按有关管理

办法办理。

1.3.2工程总承包项目实施管理能够由承包商自组项目管理班子

（项目经理部），也可使用将项目管理工作整体分包方式，管理分

包能够使用如下方式：

1项目管理服务P（M）是指项目管理公司（工程咨询公司）自工程总

承包项目追踪阶段，即在编制可行性研究报告、进行可行性分析与项

目策划等方面为承包商提供服务；在项目实施阶段，则可进一步为承

包商提供分包招标代理、设计管理、采购管理、施工管理与试运行竣（

工验收）等服务，代表承包商对工程项目进行质量、安全、进度、费

用、合同、信息等管理与操纵。提供项目管理服务工程咨询公司通

常应按照分包合同约定承担相应管理责任。

2项目管理承包P（MC）是指项目管理公司（工程公司）除完成项目

管理服务P（M）全部工作内容外，还能够负责完成合同约定工程

设计等工作。承担项目管理承包项目工程公司通常应当按照分包合

同约定承担一定管理风险与经济责任。

3根据工程项目不一致规模、类型与管理要求，项目管理还可使用

其他分包方式。

1.3.3承包商对工程总承包项目实施管理工作应推行项目经理责

任制与项目成本核算制。本办法是在此条件下并由承包商自组项目经

理部情况下，规范项目管理行为、明确承包商各管理层次与人员

职责与有关工作关系、考核评价项目经理与项目经理部基本根据。

工程总承包项目实施期间，项目经理是承包商法定代表人在项目上

代表，承包商应指定代表承包商对项目进行管理归口部门。对实行

管理分包项目，可参照本办法进行管理。

1.3.4工程总承包项目实施管理的根本目的是实现承包商利润的最

大，影响项目管理经济效益的关键环节是质量、安全、进度、费用

等几个方面，要紧操纵手段是对资金流、物流与