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我国再制造产业发展现状、问题及相关

建议

摘要：再制造是以产品生命周期理论为指导，把传统模式下到达使用寿命的

产品，通过再制造技术及工艺，使其质量或性能达到甚至超过原产品的技术措施

或工程活动。与制造新品相比，可实现节能60%、节材70%、污染物排放量降低

80%，而成本仅是新品的50%左右，具有显著的经济效益和环境效益。再制造是循

环经济再利用的高级形式和装备制造业升级转型的新模式，也是实现碳达峰、碳

中和目标的重要途径。

关键词：再制造碳达峰碳中和节能减排

再制造作为循环经济再利用的高级形式和装备制造业升级转型的新模式，符

合“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”等新型工业化特点，

是高质量发展之路的朝阳产业，是实现碳达峰、碳中和战略目标的重要支撑。

一、我国再制造产业基本情况

再制造产业总体上具有以下几个特点：一是起步较晚，我国再制造产业起步

于约20世纪90年代，相较于欧美发达国家与地区晚了50-60余年。二是整体较

落后，再制造产业规模、企业数量、技术水平与部分发达国家均存在显著差距。

三是发展潜力巨大，主要体现在我国制造产品领域较全和再制造领域的设备存量

市场庞大两个方面。

我国再制造产品涉及领域广泛，其中重点行业主要包括：一是机床，每年约

有27万台机床进行再制造，约占新机床年产量50%左右，主要是指那些附加值高

的少数中型机床、重型机床、高端机床、进口机床及一些专用机床，单台机床再

制造可实现资源循环利用率80%以上、能效提升平均20%左右、降低噪声10%以上，

节能节材减碳效果明显。

二是汽车零部件，截至2020年底，我国汽车零部件再制造产值接近1000亿

元，占全国再制造行业产值的45%左右，其中再制造发动机、变速箱生产能力近

20万台，发电机、起动机等部件生产能力近180万台。

三是盾构机等工程机械，至2019年底盾构机市场保有量已超过2500台套，

且仍以平均每年300台套的速度增长，目前每年达到设计使用寿命的有200余台；

与新机相比，再制造一台盾构机可节省资金2000余万元、钢材200余吨、节煤

近260吨，减少二氧化碳及其他有害气体排放700余吨。四是航空发动机，再制

造处理已经报废的航空发动机，可节省资金70%以上，节省原材料90%以上，有

效缩短生产时间50%以上。

二、目前再制造产业工作进展

自2009年以来，我国相关主管部门制定了一系列再制造规范和激励政策：

一是政策文件，如《关于推进再制造产业发展的意见》《再制造产品认定管理暂

行办法》《再制造产品认定实施指南》等；二是试点和示范基地工作，分别于

2009年和2016年组织了两批再制造试点和产业示范基地，覆盖86家企业、12

类行业和5家产业示范园（或集聚区）。三是产品、技术装备目录，工业与信息

化部于2012年联合科技部印发了《机电产品再制造技术及装备目录》，并发布

了9批《再制造产品目录》，共涉及11大类，包括工程机械及其零部件、电动

机及其零部件、汽车产品及其零部件和办公设备及其零件等。

三、现存问题和挑战

再制造产业发展中面临的问题挑战，主要包括以下几个方面：一是政策上支

持不足且连续性差，目前各部门制定的相关政策措施存在力度不够、针对性不强、

衔接性弱、操作性欠佳等问题。二是公众对再制造产品认知度不高，部分人将其

等同于维修，且认为不如新品好。三是规范性不够，缺乏标准体系和质量控制体

系，导致市场上劣质假冒的再制造产品众多。四是再制造产业链不完整，产品回

收体系不健全导致旧件质量差且来源渠道不畅，再产业链上下游间缺少专业化分

工。五是缺乏行业数据统计，尤其是数据不足，包括再制造产业产值、占比、区

域分布、对节能节材降碳的贡献等。六是再制造技术工艺装备水平有待提高，再

制造关键技术工艺装备水平参差不齐，部分重点企业自主研发能力弱且缺少技术

支撑，相关技术设备推广和产业化水平低。

四、重大任务举措

针对再制造产业发展现状和未来思路，提出以下任务举措：

一是推动先进再制造技术、工艺与装备水平提升与产业化应用，包括加强关

键共性技术研发力度，加强再制造前沿技术布局，加强高端装备关键件再制造技

术的研发与推广应用，加强依赖进口、再制造技术难度大等领域的再制造技术攻

关，开展《再制造企业认定目录》、《再制造先进适用工艺技