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32-4建筑工程价款管理

32-4-1工程预付款和工程进度款

32-4-1-1建筑工程预付款

工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开

工前预先支付给包人的工程款.它是施工准备和所需主要材料,结构件et.流动资

金的主要来源，国内习惯上又称为预付备料款.工程预付款的支付，表明该工程已

经实质性启动.

1.预付款的确立

预付备料款（国外通称为“开办费”）是我国工程建设中一项行之有效的制

度，早在中国人民建设银行行使基本建设资金管理职能时，就对备料款的拨付作了

专门规定，明确备料款作为一种制度必须执行,对全国各地区，各部门贯彻预付款

制度的工作在原则和程序上曾起过重要的指导作用.各地区,各部门结合地区和部

门的实际情况，制定了相应的实施办法，对不同包方式，年度内开竣工和跨年度

工程et.作了具体的规定.例如：上海市规定：凡是实行包工包料的工程项目，备料

款由发包人通过经办银行办理,且应在双方签订工程施工合同的一个月内付清；

包工不包料的工程，原则上不应的到备料款.施工单位对当年开工,当年竣工的工

程,按施工图预算和合同造价规定备料款额度预收备料款；跨年度工程，按当年建

安投资额和规定的备料款额度预收备料款，下年初应按下年的建安投资额调整上

年已预收的备料款.凡合同规定工程所需“三材”（钢材，木材，水泥），全部由发包

人负责供应实物，并根据工程进度或合同规定按期交料的，所交拨材料可按材料预

算价格作价并视作预收备料款；对虽在施工合同中规定工程所需“三材”全部由

发包人负责供应实物，而未能遵照合同规定按期，按品种,按数量交料的，包人可

按规定补足收取备料款；部分“三材”由发包人采购供应实物的,相应扣减备料

款额度，或将这部分材料抵作部分备料款.在对备料款的具体操作作了规定后，同

时又规定了违规操作的处理办法：凡是没有签订施工合同或协议和不具备施工条

件的工程，发包人不的拨给包人备料款,更不准以付备料款为名转移资金；包

人收取备料款两个月仍不开工，或发包人不按合同规定付给备料款的，经办银行可

根据双方工程包合同的约定分别从有关账户收回和付出备料款.

建设部为适应社会主义市场经济的发展，在《建设工程施工发包与包计价

管理办法》第14条明确规定：预付工程款的具体事宜由发包双方根据建设行

政主管部门的规定，结合工程款，建设工期和包工包料情况在合同中约定.《建设工

程施工合同（示范文本）》中，有关工程预付款作了如下约定：“实行工程预付款

的，双方应当在专用条款内约定发包人向包人预付工程款的时间和数额,开工后

按约定的时间和比例逐次扣回.预付时间应不迟于约定的开工日期前7d.发包人

不按约定预付，承包人在约定预付时间7d后向发包人发出求预付的通知，发包

人收到通知后仍不能按求预付，承包人可在发出通知后7d停止施工，发包人应

从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任

工程预付款在国际工程承发包活动中亦是一种通行的做法.国际上的工程预

付款不仅有材料设备预付款，还有为施工准备和进驻场地的动员预付款.根据

FIDIC施工合同条件规定，预付款一般为合同总价的10%~15%.世界银行贷款的工

程项目，预付款较高，但也不会超过20%.近几年来，国际上减少工程预付款额度的

做法有扩展的趋势，一些国家都在压低预付款的数额，如科威特政府将承包工程预

付款的百分比从