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区域医疗卫生服务共同体章程（试行）

第一章总则

第一条医共体建设背景。根据**精神，为规范完善xx区区

域医疗卫生服务共同体（以下简称医共体）的组织管理模式和运

行机制，保障医共体健康可持续运行，特制定本章程。

第二条医共体建设原则。医共体建设必须始终坚持“关口前

移、重心下移、资源融合、协同联动”的原则，整合优化区、镇

（街道）两级医疗卫生资源，推行区域集团化运营管理。通过改

革完善现有医院管理模式、运行机制和激励约束机制，形成服务、

管理、责任、利益和发展共同体，促进区、镇（街道）两级医疗

机构协同联动发展。

第三条医共体建设目标。医共体建设必须以让群众不得病、

少生病和就近看得上病、看得好病为宗旨，切实提高基层医疗机

构的服务能力和水平，引导慢性病、常见病患者在基层医疗机构

就诊，逐步实现基层就诊率达到65%以上、区域就诊率达到90%

以上、开展医养结合服务的基层医疗卫生机构达到100%的建设

目标。

第四条医共体组建方式。由xx人民医院和xx区第二医院分

别牵头区内20家镇卫生院（街道社区卫生服务中心）组建2个

紧密型医疗集团作为医共体，原政府办社区卫生服务站（村卫生

室）纳入医共体一体化管理。医共体各组成单位机构性质、人员

编制性质等保持不变，人、财、物全面整合，功能职责整体纳入。

第二章管理

第五条医共体组织架构。医共体按独立事业单位法人进行登

记，暂时冻结医共体组成单位的法人资格，保留机构和原名称。

医共体实行唯一法人组织架构，法人代表由总院负责人担任。医

共体分院基本功能和定位保持不变，由总院实施扁平化管理。在

医共体总院党政班子的基础上组建医共体党委和行政管理班子，

作为医共体和医共体总院共同的决策机构和执行机构。

第六条医共体运行模式。医共体实行党委领导下的院长负责

制。医共体党政主要领导由区委管理，医共体党政副职由区卫生

健康局党委管理，医共体中层干部由医共体党委管理，各分院的

党组织工作管理体制与镇（街道）财政管理体制相统一。在医共

体总院设立医共体管理办公室，负责医共体日常工作，并按照精

简效能的原则，统筹设立医共体党建、行政、医务、人事、财务、

信息、后勤保障、连续医疗服务、公共卫生等管理中心（与总院

原各相关职能科室合署办公）和若干个资源共享中心，实行医共

体规章制度、技术规范、质量管理、信息系统、基本建设、设备

配置、采购配送、后勤服务等“八统一”管理，提高医共体管理

和运行效率。各管理中心主任由医共体党委任命，设成员若干名，

由医共体各组成单位对应职能科室指定人员组成。实施医共体审

计制度，外部审计由区卫生健康局协同其他政府有关部门实施；

内部审计由医共体审计内控机构负责实施，并接受区卫生健康局

党委监督。

第三章权利与义务

第七条医共体总院权利

1.承担医共体全面领导责任，对所有医共体组成单位的工作

负责；

2.负责医共体党建、行政、医务、人事、财务、信息、后勤

保障、公共卫生等的统一管理；

3.对本医共体分院领导班子拥有任免权、绩效分配权、监督

权；

4.决定医共体各管理中心管理人员的组成，并负责医共体各

管理中心的日常运行与监管；

5.牵头制订医共体发展规划和各项规章制度；

6.牵头进行医共体各单位的考核与评价工作。

第八条医共体总院义务

1.接受区医共体管理委员会办公室和上级有关部门的领导、

监督和评价；

2.遵守医共体章程，执行医共体决定，完成医共体管理委员

会办公室和上级有关部门下达的各项工作任务；

3.支持医共体工作，维护医共体内部团结，主动协调好医共

体内部、医共体之间关系；

4.对医共体工作提出意见或建议；

5、按时组织医共体各项会议或活动。

第九条医共体分院权利

1.经医共体总院授权负责本单位全面工作；

2.拥有本单位人事管理、中层干部任免等自主权，拥有本单

位副职领导提名权；

3.拥有本单位（含医共体延伸科室及派驻人员）绩效考核和

内部分配权；

4.参与医共体发展规划和各项规章制度的制定工作；

5.对医共体内部重大政策调整如医共体资源配置、利