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全国人防信息系统综合集成建设技术指南

一、人防数据中心综合系统

构建新时代数字化、网络化、智能化“”人防建设，优化配置和力量整合。依

托政务网和人防指挥通信网络，利用云计算、智能分析等技术，对人防全业务和

全要素数据进行深度挖掘、数据建模与融合分析，把各种应用系统、数据资源和

互联网资源集成到统一门户下，建成结构合理、平战一体的综合数据库保障体系，

彻底消除信息烟囱“”和信息孤岛“”，以省级为龙头，建设数据库统一管理，实现

监管运维以及数据的统一管理；并留有统一化接口，为市级、县级人防信息化建

设数据接入提供统一化标准，实现优化配置和力量整合。建设多维多层、高效畅

通、标准统一、互联互通、网系融合、信息共享、功能完善、安全可靠、平战结

合的智慧人防云平台，满足“战时防空、平时服务、应急救援”促使人防资源更好

的实现优化配置和力量整合，以适应战时和平时的双重需要，进而为人民防空提

供优质高效的信息保障，实现智能防护。

建立统一资源

建设人防数据中心，汇聚战备资源数据、人防视频、演习训练数据、人防工

程审批数据、建设数据、人防运维数据、人防救援器材物资数据、人警报器数据、

现场实时环境数据、人防专业队、人防工程电子地图、重要目标数据。并将汇聚

的数据分为涉密数据与非涉密数据。

一张图规划

基于三维地理信息系统引擎，融合BIM建筑信息模型、物联网感知信息、

视频信息，在人防资源数据规范的基础上，实现指挥所、人防工程、疏散基地、

报警器、重要经济目标、专业队伍等各要素信息基于一“张图”的集成化、立体化、

虚拟化动态展现与分析；

数据传输安全

数据从涉密等级上分析，数据从低涉密等级向高等级传输，即联动部门相关

数据库上传给人防非涉密信息库最后上传给人防涉密信息库；数据从行政等级上

分析，数据从行政等级向高行政等级传输，即县/区向市级向省级传输，进而确

保所有人防业务数据的正确性、唯一性、安全性和权威性。

建立统一平台

满足人民防空指挥、应急支援任务、重要目标防护、日常业务处理和社会公

共服务需要，以信息化、智能化手段体现指挥通信自动化、辅助决策程序化、控

制平台一体化、要素管理智能化、业务处理规范化、公共服务便捷化，适应战时

和平时的双重需要，为人民防空工作提供优质高效的智能化系统平台，实现人民

防空工作的数字化转型。

二、人防融合通信调度系统

互联互通，智能融合，打造平战“结合”的融合通信体系

人防融合通信调度系统依托人防专用通信网络（光纤传输），有效融合人防

指挥中心已建/在建的音视频、数据相关资源，打破各部门间的信息孤岛，实现

人防指挥信息链路在多层级之间、多网系之间、多业务之间的全程贯通，满足紧

急情况下，人民防空指挥和平时灾害事故应急处置的需要，助力人防各部门打造

集互联互通、指挥调度于一身的融合通信平台，实现高效指挥。此外，该系统也

充分满足人防多网系融合指挥调度系统及人防有线通信系统建设需要。

方案设计

音视频调度

系统可实现有线、无线等多种语音终端的互联互通，打破原有通信界限，还

可接入多种音视频终端设备，包括音频（语音通信、数字会议、广播、无线集群、

短波超短波）、视频（监控、智能终端、可视话机、视频会议）等，实现音视频

联动，为高效应急指挥工作提供强有力的支撑。

GIS调度

在GIS地图上实现音频调度、视频调度、终端定位与轨迹显示。

辅助调度

具备录音录像、电子传真、短信等调度功能，实现无纸化作业，提高人防指

挥效益，完善调度手段。

会议会商

实现加入踢出会场、添加用户、会场视图切换、发言与禁言、会场锁定、增

加会场等会议会商功能。

三、人防可视化运维管理平台

智能监管、数据整合，实现人防运维管理智能化、可视化

人防可视化运维管理平台以人防机房、人防指挥所、人防工程为运维对象，

针对运维过程中存在的信息不够全面、监控手段单一、运维监管乏力（无法提前

规划）、维护管理持续性不高、维护人员有限等问题，此平台以应用IOT（物联

网）、3D建模、云计算、智能融合、大数据等先进信息化技术，构建数字化巡检、

可视化告警联动、科学化资源管理、智能化报表展示等功能模块，实现数据集