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新能源消纳风险协同预警预控措施

“十四五”期间，我国新能源将迎来更大规模、更高速度的

发展，消纳利用压力将持续增长。为保证新能源合理水平的消

纳利用，防范弃风弃光反弹，有必要总结“十三五”消纳基础，

研判未来五年消纳形势，积极采取有效的应对措施。

一、“十三五”新能源消纳持续向好，但基础仍不牢固

自2000年起，我国新能源行业发展正式起步，先后经历

了示范探索、产业化初期、规模化发展的三个阶段。在此期间，

行业发展所面临的主要矛盾也在发生变化。2010年以前，新

能源装机规模整体较小，面临的主要矛盾是设备接网等技术性

问题。2010年以后，新能源进入规模化发展阶段，并网装机

容量快速增长。由于新能源发电的间歇性、波动性、随机性等

特性，弃风弃光开始出现，并在2016年前后出现高峰。新能

源发展的主要矛盾，也逐步转为系统消纳问题。其中，弃风弃

光主要集中发生于“三北”地区以及冬季供暖期，问题集中体现

在“三北”地区的系统调峰能力、跨省区外送能力无法支撑本地

区新能源的大规模开发，以及由此带来的“三北”与中东部地区

之间的新能源开发布局优化问题。

从“十三五”期间的新能源发展情况来看，前四年在稳定的

政策支持下，新能源装机增幅整体上较为平稳，年均新增约

6000万千瓦左右。2020年，受国家财政补贴退坡政策的影响，

新能源全年新增并网装机超过1.1亿千瓦，创下历史新高，这

也直接带动“十三五”年均新增装机提升到7100万千瓦，达到

了“十二五”时期的2.5倍。截至2020年底，全国新能源累计

并网装机达到5.35亿千瓦，占全部发电装机的比重达到

24.3%，新能源年发电量的占比也提升到了9.5%。

在装机规模快速增长的同时，新能源的开发布局也在不断

的优化调整。“十三五”期间，新能源开发布局的主导因素由资

源条件转向消纳条件。消纳条件较好的中东部地区，新能源装

机占比持续提升。其主要原因有两点：一是在较高的弃风率、

弃光率下，消纳利用情况成为决定新能源项目收益水平和开发

企业投资决策的关键，通过市场机制引导新能源开发布局优化;

二是在新能源消纳预警机制的严控下，“三北”限电严重地区的

新增建设规模受限，通过政策机制引导新能源开发布局优化。

在两方面因素的综合作用下，“十三五”期间，中东部地区的新

能源装机占比由26%稳步提升至38%。

从消纳情况来看，“十三五”期间，在各方的共同努力下，

特别是电网企业持续深挖大电网的灵活调节潜力的支持下，全

国新能源消纳形势持续向好。从全国来看，新能源利用率持续

提升，风电平均利用率由2016年的83%提升至2020年的

96.5%;光伏平均利用率由2016年的90%提升至2020年的

98.0%，均处于较高水平。从重点地区来看，新疆、甘肃、内

蒙古、黑龙江、吉林等消纳困难省区，新能源就地消纳能力与

外送能力不断提升，弃电率也由“十三五”初期的20%～40%，

逐步下降至“十三五”末的10%以下，全面完成了利用率控制目

标，新能源消纳压力大幅缓解。

需要注意的是，虽然当前消纳形势较好，但是支撑新能源

未来持续高效消纳利用的基础还不牢固。分析来看，重点体现

在两个方面：一是系统调节能力建设总体处于滞后状态。“十

三五”期间，火电灵活性改造、抽水蓄能、调峰气电的规划新

增目标，分别仅完成了40%、50%、70%左右。新型储能的成

本仍然较高、安全性还有待提升，当前总体规模仍然较小。二

是新能源跨省区输送比例偏低。由于配套电源建设滞后或受电

网安全稳定运行的限制，部分跨省跨区通道的新能源电量占比

低于30%，跨省区消纳能力还有待提升。考虑当前大电网特

别是“三北”地区的新能源消纳空间裕度不大，如果出现新能源

装机短期大幅增长、用电负荷增速明显下降等情况，新能源消

纳的平衡状态极易被打破，弃风弃光存在着发生反复的潜在风

险。

二、“十四五”新能源消纳难度大幅增加，压力整体较大

“十四五”期间，是碳达峰的关键期和窗口期，对新能源的

更大规模发展提出了外部需求。同时，“十四五”也是新能源发

展由补贴驱动转为市场驱动的转折期，新能源自身的度电成本

持续下降，为更大规模发展提供了内部支撑。初步预计，2025

年全国新能源并网装机将达到10.5亿千瓦左右。“十四五”期

间，新能源将保持年均1亿千瓦左右的高速增长，这个规