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建设项目招投标风险分析及对策措施

摘要：自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，在一定程度上遏制了腐

败现象的发生，但建筑行业管理并非十分规范，建筑工程招标投标仍存在诸多漏

洞，从而诱发和滋生腐败。如何规范建筑市场秩序，为建筑行业创造一个良好的

环境，是建筑行业管理部门履行监督管理、查处违法违规行为的重要职责。因此

对项目的风险进行管理变得尤为重要。本文就以此为切入点，介绍工程项目招投

标风险分析中应该注意的一些问题，也提出了一些措施。

关键词：招投标；风险分析；风险管理；措施

建筑工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，工程建设多为国家投

资，工程本身直接关系到人民生命和财产的安全，关系到现代化建设和改革开放

的顺利进行。我国深化工程建设管理体制改革的一项重要制度是工程建设招标投

标制度，是使市场逐步走向开放、统一、有序、竞争、规范，维护建筑市场程序

的重要环节。特别是《招标投标法》颁布以来，纳入了招标投标依法管理的轨道。

然而，建筑工程在招投标的实践中还存在很多问题，分析这些问题产生的原因，

并采取适当的对策加强招投标管理，是工程招投标健康发展的重要前提和保证。

一、工程投标风险管理的意义

工程投标风险指的是在投标过程中或以后的项目实施过程中不期望发生的

事件的客观不确定性。以往承包商不惜一切代价低价中标，高价结算的情况随着

招投标工作的日趋严谨愈发不可能。而随着工程量清单计价的逐步推进和完善，

在工作竞争日益激烈的今天，招投标规范化，风险的客观存在性和不确定性，使

有效防范工程项目的投标风险，保证中标并获得合理的利润，成为施工投标企业

项目目前需要面对的问题。

二、工程投标项目风险分析

工程项目投标本身是一个复杂的系统，影响它的风险因素错综复杂。对于工

程投标项目风险的分析，具体可以归纳为外部环境因素和内部人为因素。

（一）、内部因素

1、战略风险

在很大的程度上，承包商的投标战略对项目的成败起到决定作用。主要由企

业制定的整体战略来决定企业的生产经营活动，承包商进行投标活动的准则是投

标战略，在投标中决定了企业采取的方法和态度，以及对投标项目企业领导的关

注与支持程度，针对不同的时期、项目和地域，可能都会有所不同的企业投标战

略，战略的制定主要是根据企业的可持续发展水平与国家的投资重点综合考虑，

指导性强，出发点高，建立在对整个国家政策、市场前景、行业发展、企业实力、

市场竞争、企业目标等因素的综合分析的基础上。

2、报价风险

针对目前国内的招标制度和办法，投标报价风险成为企业能否中标的最大风

险，报价在招标中占得的分数权重在40%~60%之间，对能否中标起到决定性的

作用，投标报价的准确与否是制约企业能否中标的重要因素之一。

在总承包承发包过程中投标报价风险是指，投标者的报价与完成工程实际所

需费用过大幅度的偏离，无论是负向还是正向的偏离，有一方都将遭受损失，对

项目的顺利实施非常不利。主要有三个原因引发这类的风险因素：承包商的能力。

管理能力不足的承包商，对工程风险认识和估计不足，机构的设置、专业人员的

配备等不到位，承包商的适应能力难免有短暂的欠缺状态，如果自身条件都达不

到中标条件，盲目投标，很有可能引发投标风险。

3、技术风险

随着我国建筑市场的快速发展，业主往往在施工、设计、管理、质量、安全

等方面都对投标单位提出了更高的要求。技术风险主要来自于投标企业没有相应

的技术水平，对先进的施工技术了解不足，这在投标过程中很容易就会影响到投

标报价的准确性，甚至出现施工建筑质量安全不合格等重大施工安全事故的发

生。

4、财务风险

承包商必须满足财务能力指标，才能通过资格预审，取得参加投标的资格。

在投标过程中，要求投标人提供投标担保，银行信贷证明，以及投标人向其开户

银行出具的业主可查证授权书等，如若中标，更要提供银行履约担保。若承包商

资金不足，无法及时提供相关担保证明，阻碍承包商投标进程，降低中标概率。

（二）、外部因素

1、竞争风险

投标活动竞争激烈，在资格预审阶段针对同一个项目，参加的单位有可能多

达一二百家，对业主组织招标和评标也增加了难度。竞争的风险在投标过程中主

要来自于投标的数量和单位。业主投标报价不设上下限，就布设标底，作为基准

由承包人的平均投标报价，作为投标报价的最高得分下浮一定的比例，投标中使

得竞争风险十分明显。

2、材料风险

材料风