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医疗集团建议实施

方案

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2020年4月19日

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XXX市人民医院

关于XXX医疗集团实施方案的建议

成立医疗集团的现况基础

XXX区作为XX市的中心城区，是XX市的政治、经济、文化、医疗

等方面的区域中心，全区辖7个镇7个街道办事处，人口54万，全区

人口城镇化比例较高，辖区内集中了多家医疗机构，但存在医疗资源

分布不均，区直综合医疗机构仅有XXX医院一所三级综合医院、4所专

科医院、10所乡镇卫生院及7所社区服务中心。整体服务能力不均

衡，未形成合理和规范的三级医疗服务体系，主要存在问题有：1.专业

人才匮乏；2.学科发展欠均衡；3.医院的综合管理能力还不能满足规范

管理的需求。

成立在区卫计局统一管理下的XXX区医疗集团是贯彻国家医改精

神、深化公立医院改革的一项重要举措，是新形势新常态下区域医疗

卫生改革的新探索、新手段，是推进医疗资源纵向整合、横向联合、

优势资源下沉，完善城乡三级医疗卫生服务体系，促进全区高效利用

现有医疗资源，发挥区内综合医院和各专科医院的技术优势，提高区

域整体医疗卫生服务能力，切实改进群众就医感受。

XXX区医疗集团实施方案

为加快完善我区区直公立医院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心

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（以下简称基层医疗机构）的三级医疗卫生服务体系，成立XXX医疗

集团，特制定本实施方案。

一、指导思想

根据国家关于深化医药卫生体制改革的总体要求，结合我区实

际，探索构建在区委区政府领导下、区卫计局直接管理下的区域医疗

集团为基础的三级医疗卫生服务体系，切实提高医疗资源的总体合理

配置和服务效率，为人民群众提供安全、高效、便捷、价廉医疗服

务。

二、工作目标

1.经过完善三级医疗卫生服务体系，统筹区域内医疗卫生资源，实

现区级医院与基层医疗机构的纵向资源流动，促进分级诊疗机制的形

成，提高医疗服务体系的整体运作效率。

2.经过建立重点专科对口扶持、预约诊疗、双向转诊、同级医院检

查结果互认等，提高医疗服务的协调性、连贯性、整体性，提高常见

病、多发病在基层医疗机构的首诊比例，促使区级医院逐步回归疑难

杂症诊断和科研教学。

3.经过加强上级医疗机构对基层医疗机构的技术指导和人员培训，

以及探索医疗专技人员多点执业、优势资源下沉，提高基层医疗机构

特别是乡镇卫生院（社区卫生服务机构）的服务能力。

三、基本原则

（一）“强化职责，落实功能”的原则。强化区委区政府对医疗

集团各级医疗机构的规划、统筹和政策引领协调，切实维护公立医疗

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2020年4月19日

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机构的公益性质。坚持分级诊疗，推动医疗集团内各级医疗机构切实

落实功能定位，以病人为中心，加强分工协作。

（二）“统筹协调、平等互助”的原则。统一规划，加强区卫计

局对全区卫生工作全行业管理和卫生资源配置宏观管理。加强各相关

政府职能部门的政策协同和管理协同。在各级医疗机构平等的前提

下，充分发挥各方支持和参与改革试点的积极性。

（三）“服务优先，多元探索”的原则。按照卫计行政部门制定

的“十三·五”区