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上海市建设工程施工招投标管理

由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致

了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程

项目完工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给

国家和人民的生命财产造成了损失。现在，我就整理出上海市建

设工程施工招投标管理以及相关信息。

工程招标风险分析

制定技术风险

工程制定是工程建设实施的关键，没有一个完善的制定，无从

谈及招标及合同。制定变更是造成工程索赔的重要原因，因此在

工程招标之前应尽量完善制定工作。只有避免在制定方案不确按

时招标，才干避免由此带来的风险。制定方案是否确定应做为是

否开展招标工作的先决条件。

施工技术风险

在制定方案确定的状况下应研究施工方案，因为任何施工方案

都不能确保没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的

还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案

中存在的风险进行合计和评估。当采纳新的施工方法和技术时，

工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须依据工程项目的具

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体状况，确定合适的施工方案。

自然及环境风险

自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可

抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，

恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人

在起草招标文件时时应充分合计这些因素，对不可抗力的级别加

以界定，要求承包商在投标文件中充分合计自然及环境影响对工

程的影响。对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分

担的一个重要问题，因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同

规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特别的未猜测到的地质

条件。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承当，承

包商一般只能得到工期延误的补偿。

我国工程招投标中存在的问题

(一)招投标的运作机制仍然不够健全

我国大部分建筑工程单位都缺乏对法律和合同等方面有充分了

解的专业化人才，与建筑工程招投标管理工作有关的业务和工作，

这些工作人员也都不够了解，那么在制定评标细则的过程中，合

计的内容可能就不是十分周全，也容易出现标底不准确的问题。

另外，在我国工程招投标的过程中，还常常会出现泄露标底以及

串标等问题，这就会大大的降低招投标文件的公正性，而我国很

多建筑工程的施工单位为了能够中标，从而满足企业自身的发展

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必须求，他们就会采用恶意投标和压低报价等策略，大大的降低

了所编制的投标文件的科学性和合理性。

(二)在监管招投标工作的过程中，行政主管部门投入的力度不

够

在当前的形势下，由于我国各地区行政主管部门的行政自由有

着很大的裁量权，那么就很容易出现缺位和越位的现象，而这就

给招标人的暗箱操作提供了机会。通常状况下，各地行政主管部

门在对招投标工作进行监督和管理工作时，他们所依靠的法律法

规文件主要有《建筑法》和《招投标法》等，而在具体实施的过

程中，可以真正参照的细则却非常少。在相关的组织机构中，具

体负责监督和管理招投标工作的政府行政机关是较为精简的，相

关的监督管理人员也很少，大大的影响了监督管理工作的有效执

行。而所采纳的行政手段上来看，行政主管部门在管理建筑工程

市场的过程中，特别是在规范我国建筑工程业主单位行为的过程

中，所采纳的行政手段还是较为落后的，采纳的大多是一些行政

惩处性的消极手段，不但无法维护我国建筑工程市场的公平和公

正，同时还限制了我国建筑工程行业的健康发展。

(三)市场机制不够成熟，信息的透明度很低

现阶段，我国建筑工程市场主体的信用观念还是较为薄弱的，

从业者从业行为的规范性也较差，由于无法切实有效的限制和约

束业主的行为，在承包商面前就出现了诸多的问题，如压价、回

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扣、拖欠款、拖工期以及垫资等。而从承包单位的角度来看，也

常常出现偷工减料、非法转包、逃避保修责任等问题，大大的降

低了我国工程招投标工作的公正性和公平性，同时也影响了工程

施工单位的经济效益，种种的问题都对工程项目的整体质量产生

的影响，扰乱了我国的建筑工程市场，也无法发挥出工程项目的

社会效益。

强化招投标管理的举措。

1.首先建设单位要组建和设立建设工程招投标管理办公室或

基