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货币政策和财政政策的基本内容

财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策

目标而采取的各种财政手段和措施，它主要包括财政收入(主要是税收)、

财政支出、国债和政府投资。今天小编为大家分享的是货币政策和财

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货币政策和财政政策的基本内容

财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策

目标而采取的各种财政手段和措施，它主要包括财政收入(主要是税收)、

财政支出、国债和政府投资。财政政策工具有收入政策工具和支出政

策工具。收入政策工具主要是税收。支出政策工具分为购买性支出政

策和转移性支出政策，其中，购买性支出政策又有公共工程支出政策

和消费性支出政策之别。

财政政策工具的内容

(1)财政收入(主要是税收)

税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无

偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方

式即是灵活运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的

税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。2)

确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导

向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。

因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现

资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人

收入和财富，实现公平分配。

(2)财政支出

财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。

它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之

处。

购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫

等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和

投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。

转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求

平衡的重要工具。例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥

着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增

加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡;

反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。

(3)国债

国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时

也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经济的调节作

用主要体现在三种效应上：

一是排挤效应。即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资

金减少，从而起到调节消费和投资的作用。

二是货币效应。这是指国债发行所引起的货币供求变动。它一方

面可能使“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间

的货币转移到政府或由中央银行购买国债而增加货币的投放。

三是利率效应。这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场

的供求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。

在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策

的主要载体，同时也是它们的藕合点。因此，国债作为财政政策工具

实施时，除了与其它财政政策手段协调外，还特别要与货币政策相协

调。

(4)政府投资

政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各

种类型的固定资产。政府的投资项目主要是指那些具有自然垄断特征、

外部效应大、产业关联度高，具有示范和诱导作用的基础性产业、公

共设施，以及新兴的高科技主导产业。这种投资是经济增长的推动力，

而且具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起

的收入增长的倍数。

财政政策工具的类型

①财政措施：主要指税收、财政支出。

税收作为一种经济杠杆能够及时、稳定、可靠地筹集财政资金;调

节收入，促进社会经济协调稳定地发展。

政府可以通过对财政支出规模的调整，实现对社会总需求的调节。

当社会总需求水平低于总供给水平，政府可以通过扩大财政支出规模，

相对减少财政收入，刺激总需求的增加，这就是扩张性财政政策;在社

会总需求过剩的情况下，政府则采取减少财政支出，相对增加财政收

入，从而抑制社会总需求的增加，这就是紧缩性财政政策。

政府还通过对财政支出结构的调整，影响和改变社会资源配置的

状态，实现政府的财政目标。

②财政信用措施。

财政信用措施指政府运用信用原则所采取的参与社会产品分配，

筹集资金，调节社会经济的手段。主要有公债、财政贷款(周转金)。