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关于城市区试点建设社区体育公园情况的调研报告

规划建设一批社区体育公园，是市委市政府推动公共服务社区化

的重要举措。*区在社区体育公园建设上先行先试，今年初首批*个社

区体育公园建成投用，增加运动场地*万平方米，覆盖*个小区、*万

群众，初步探索出社区体育公园规划建设管理的可行路径。

一、主要做法

（一）分级分类规划布局。在人口密度较大、现有基础较好的区

域进行资源排查，按照“片区、社区、居民小区”分级规划布局社区

体育公园。其中，小区体育公园面积在*平方米左右，为纯公益属性，

设置小型体育器材，主要服务对象为小区及周边区域居民；社区体育

公园面积在*平方米左右，为公益属性，有条件的适当安排小型商业

经营，设置稍大型的体育项目，主要服务对象为社区及周边居民；片

区体育公园面积在*万平方米左右，在公益性基础上，设置经营性体

育项目和商业业态，主要服务对象为街道（镇）及周边居民。首批在

*、*、*、*等*个街道（镇）选址建设*个社区体育公园，其中小区级

*个、社区级*个、片区级*个。

（二）因地制宜改造场地。在不征用土地、不改变土地性质的前

提下，充分利用社区公共场地、综合性公园、小游园和城市绿地“边

角料”等地块改造建设社区体育公园。其中，利用社区公共场地改造

的有*A区、*B区、*A区、*小区、*小区、*东等社区体育公园，利

用游园改造的有厚德园、二郎庙、张衡街、奥体花城等社区体育公园，

利用*大道绿化带改造的有关西、修业坊等社区体育公园。

（三）问需于民优化设计。设计单位根据资源排查情况，按照设

计规范要求，提出初步设计意见、场地功能和设施设置建议。公园所

在社区将设计单位初步意见予以公开，并通过走访了解、问卷调查、

热线电话、设置意见台等途径，充分征求社区居民意愿，反馈给设计

单位进行修改，做到“建什么样的体育公园，由市民说了算”。比如，

根据小区内喜爱打乒乓球群众较多的实际，*A区社区体育公园在原

有*张乒乓球台的基础上又增设*张；根据青年、老年等不同人群意见，

厚德园社区体育公园增设室外网球场、太极拳广场和儿童游乐设施等，

有效满足群众文体健身需求。

（四）整合资金多元投入。坚持政府主导，充分调动市场主体参

与积极性，为社区体育公园建设筹集资金。*区建设社区体育公园的

资金来源主要有三种：一是社会资本。区属投资平台*公司与河南邓

亚萍体育产业投资基金采取股权合作方式，成立**九将体育文化发展

有限公司，由邓亚萍基金出资*万元建设厚德园、关西游园等社区体

育公园，*公司在*年后以回购股份形式返还邓亚萍基金投资，每年支

付*%的投资收益，减轻政府投资压力、拉长还款周期。二是老旧小区

改造资金。在对*A区、*B区改造时，整合上级奖补资金、政府配套

资金、政府专项债等，运用“F+EPC+O”全生命周期运营管理模式（即

融资+设计、采购、施工+运营一体化的总承包模式），同步对社区广

场进行体育公园化改造，实现“零首付、长周期、低成本”的建设运

营效果。三是体彩基金。积极争取体彩公益金，为社区体育公园补充

配备基础健身器材。

（五）多方参与运营管理。根据不同情况，由专业公司、街道社

区、居民志愿者多方主体共同参与社区体育公园运营管理。居民小区

内的体育公园由街道办和社区负责体育设施的维修管护，发动居民志

愿者参与日常管理。居民小区外的体育公园，由*九将公司采取市场

化方式建立专业管养团队，统一运营维护管理，通过植入商业业态、

承接政府其他盈利性项目等方式实现自负盈亏。

（六）公益惠民共治共享。社区体育公园免费对居民开放，区级

出台《*区社区体育公园安全文明公约》、《*区社区体育公园预约办

法》等管理制度，街道、社区引导居民成立群众性组织、制定社规民

约，运用智慧化管理手段，对篮球场、网球场等大型场地通过“*健

身圈”微信小程序进行网上预约，有效避免因争用场地、噪音扰民等

发生纠纷，共同管好用好社区体育公园。组织体育类社团、社会体育

指导员到社区体育公园，为居民提供广场舞、太极拳等健身技能培训

活动，带动更多群众参与体育锻炼。

二、分析思考

（一）规划布局需进一步完善。目前，全市社区体育公园布局还

不完善，已建成的社区体育公园中多为小区级和社区级，“片区、社

区、居民小区”三级多中心、多层级、多节点的社区体育公园体系尚

未形成。在片区层面，目前仅*区建成了*个片区体育公园；在社区和

小区层面，目前*区还有*个街道（镇）没有布局，其他城市区尚未启

动社区体育