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11公管学习与学术沙龙

公共管理学复习资料

第一讲：

1、非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不会影响别人同时消费该产品

及其从中获得效用。

2、非排他性：是指使用者在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物

品（不论他们是否付费）或者排除的成本很高。

3、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以

保障和增进社会公共利益的职能活动。

4、公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学等多学科的理论和方法，研究

公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，是关于促进以政府为核心

的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会利益的知

识体系。

5、公共管理学的时代背景：

⑴政府规模扩大和政府角色膨胀，引起公众不满。

⑵经济因素与财政压力。

⑶社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。

⑷新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。

6、公共事务及其特点：

含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活

动，以及这些活动的实际结果。

公共事务的特点：

⑴公益性：受益对象是全体社会成员。

⑵非盈利性：公共事务不以盈利为目的。

⑶规模性：公共事务所涉及内容具有一定的规模性。

⑷阶级性：公共事务要满足统治阶级的需要。

7、比较公共管理与私人部门管理的本质区别：

⑴公共利益目标与私人利益目标：公共管理必须以公共利益为目标，私人部门

管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人

部门管理最重要的区别；

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⑵垄断强制性与自由竞争性：公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公

共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私人部门管理不具有这一特点；

⑶制衡性与自主性：与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共

管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡；

⑷多元理性与经济理性：公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执行者，

处在基本资本配置的中心，事实上公共管理承担了社会资源权威性分配者的

职责；

⑸政府机制与市场机制：公共管理与私人部门管理的一个十分显著的区别在于，

前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来实现。

第二讲

1、学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符

合人性、有机的、扁平的组织。

2、政府失败及其表现：

（1）含义：所谓政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治

中得不到很好的满足、公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支

出成本规模过大或者效率降低、政府的活动达不到预期目的的一些情况

（2）表现：①、政府决策的低效率，也就是公共决策失效；

②、政府工作机构的低效率；

③、政府的内部性与扩张；

④、政府的寻租活动。

第三讲：

1、公共组织及其与非公共组织的区别：

公共组织的含义：是以实现公共利益为目标的组织。它一般拥有公共权力或者经

过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，供给公共产品为基础职能。

区别：

①、公共组织以追求公共利益为目标，提供公共服务；而非公共组织追求私人利

益。

②、公共组织为社会提供公共产品；而非公共组织提供私人产品。

③、公共组织的管理对象是全社会的公共事物；而非公共组织的管理对象是本组

织成员。

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④、公共组织负有公共责任并坚持依法管理；而非公共组织主要以价值规律为主

导，遵循价值规律。

3、非营利组织及其促发展的举措

（1）非营利组织的含义：是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性

组织

（2）促进我国非营利组织发展的措施：

①、鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系。

②、创造良好的环境培育非营利组织发展。

③、政府制定扶持和规范非营利组织发展的相关法律政策。

④、非营利组织积极加强自身的建设。

第四讲：

1、道德风险与逆向选择

道德风险：是指从事