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贵阳市公共交通系统运行状况调研报告

前言

公共交通是城市交通的重要组成部分，也是城市建设的

一个重要方面。公交系统运行状况不仅反应当地经济社会发

展水平，也是人民生活质量高低的衡量标准之一。近年来，

贵阳市城市公共交通持续发展，但在此过程中产生的一系列

问题也对城市交通构成了不小的压力。基于这个原因，笔者

针对贵阳市公共交通营运状况进行了调研，以期为我市公共

交通系统存在的问题进行简要分析，并提出改善意见和建议。

一．我市公共交通营运状况及突出问题

（一）万人公交拥有量、公交分担率偏低

万人公交车拥有量是指在某一个城市内每万人平均拥有

的公交车辆标准台数，这一数据是反映城市公共交通发展水

平和交通结构状况的指标，同城市公共交通分担率一起，是

判断交通发展战略是否明确、公共交通优先政策和措施是否

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落实的参考标准。截至2012年底，贵阳市中心城区拥有

城市公交车2230辆，其中市域线路配车1967辆，近郊

线路配车263辆；出租车6899辆(含经开区、白云、乌

当、花溪区域内出租车490辆)。公交车万人拥有量为

12.82标台(国家标准10至12.5标台)，高峰时段满载率

达109.11%，公交专用道长度共13.4公里、仅为公交线路

网总长度的2.44%。出租车万人拥有量为26.5辆(国家标

准20辆)，公交车、出租车年客运量分别为6.4和2.4亿

人次。公交出行分担率仅为30%。

①

改革开放以来，贵阳的城市公共交通得到了较大发展，

除了以上罗列的统计数据，实际的运营环境也同样发生了

很多积极的变化。但是距离目前国际上普遍追求的“公交

都市”还有很大差距。单纯增加公交车数量并不能满足

②

市民的出行需求，如何进行科学的现代化管理、构建合理

①数据来源：《贵阳市关于贯彻执行省、市城市公共交通法规情况的报告》，

②注：“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，主要特征是“具有较

高的城市公共交通分担比例，紧凑的城市空间布局、多元化的城市公共交通服务网络、以人为本的城市公共

交通优先政策，高效的城市交通综合管理”。

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的城市公共交通结构，是我市公共交通体系所面临的巨大

挑战。

（二）公共交通方式单一，公交系统结构失衡

通常意义上的城市公共交通结构主要包括公共汽车、无

轨电车、（快速）有轨电车、地铁和出租车等客运营业系统。

在一些地形特殊的城市，还会有轮渡、索道和缆车等交通方

式。贵阳市地处黔中山原丘陵中部，属于以山地、丘陵为主

的丘原盆地地区，是典型的喀斯特地貌，同时有南明河自西

南向东北纵横市区。地理环境和社会经济条件共同决定了贵

阳的交通方式较为单一，主要以地面的汽车运输为主，而公

共交通几乎全靠公共汽车和出租车两种方式，（轨道交通建

设尚处在起步阶段）。随着经济社会发展和人口的增加，公

交车和出租车运载量有限的缺点逐渐显露，而纯粹依靠地面

交通，当遇到路面拥堵时乘客就变得尤为被动，单一的交通

方式对于贵阳市公共交通所构成的压力也逐步加大。

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（三）出租车行业逐步建立现代企业制度，但“黑车”现象

仍然严重

多年来，贵阳的出租车有八成为个体经营，这样的市

场格局为规范化管理带来了重重难题，拒载、宰客、拼车

等等的违规现象十分普遍，更进一步加大了老百姓公交出

行的难度。

2012年5月，贵阳首次“试水”以配置方式出让出租

汽车经营权，推动出租车行业建立现代企业制度。这一政策

出台后，“散户”出租车经营者纷纷联合组建公司，贵阳

的大型出租车企业由此拓展成为6家，出租车经营市场变为