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高速公路PPP项目案例分析及经验总结

该项目采用了BOT+EPC模式，即建设-运营-转让模式和

工程总承包模式相结合。项目公司负责投资、建设、运营和维

护管理，总承包人负责工程设计、施工和设备采购等。项目公

司通过资本市场筹集资金，总承包人则负责工程建设和设备采

购，两者协同合作，共同完成项目建设任务。

在项目实施方案中，项目公司和总承包人之间的合作关系

得到了明确规定。项目公司负责项目的投资、建设和运营管理，

总承包人则负责工程设计、施工和设备采购等。项目公司和总

承包人之间签订了建设合同和服务合同，明确了各自的权利和

义务。

在项目公司工程管理方面，项目公司设立了专门的工程管

理部门，负责项目的施工、监理和质量控制等工作。该部门与

总承包人的工程管理团队密切合作，确保工程进度和质量符合

要求。

总承包人具备项目整体管理能力，包括工程设计、施工和

设备采购等方面的能力。总承包人负责项目的工程管理和质量

控制，确保项目的顺利进行和按时完成。

三、借鉴价值

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通过该项目的成功经验，可以得出以下几点借鉴价值：

首先，提高管理效率是关键。项目公司设立专门的工程管

理部门，与总承包人的工程管理团队密切合作，确保工程进度

和质量符合要求，提高了项目管理的效率和水平。

其次，加强制衡约束是必要的。项目公司和总承包人之间

签订了建设合同和服务合同，明确了各自的权利和义务，加强

了双方之间的制衡约束，确保了项目的顺利进行和按时完成。

最后，该项目的主要比较优势在于其路线全长46.5公里，

设计车速80公里/小时，路基宽度24.5米，沥青混凝土路面，

交通工程和沿线设施等级为A级。全线有特大桥梁4座共

4526米，大桥11座共6004米，涵洞36道，人行天桥8座，

互通式立交8处（含预留立交1座），分离式立体交叉8处，

通道14道，特长隧道2座共8791米，长隧道3座共6110米，

中隧道3座共2235米，总投资41.79亿元。这些优势为该项

目的成功提供了坚实的基础。

采用BOT+EPC模式，政府向企业授予特许经营权，允许

其在一定时间内进行公共基础建设和运营。企业在公共基础建

设过程中采用总承包模式施工。特许期限结束后，企业将该设

施向政府移交。该项目于2008年4月启动投资人招标，采用

“BOT+EPC”投融资模式。经招标确定XXX为项目投资人。市

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政府授权市交委于2008年8月与投资人签订项目投资协议，

约定由项目投资人根据项目规划和政府相关要求完成项目投资

建设和运营管理。投资人根据项目投资协议的要求成立项目公

司，具体负责项目的投资建设和经营管理。市交委于2009年

5月与项目公司签署项目特许权协议，授予项目公司投资建设

和经营管理高速公路项目的特许权利。项目公司开展项目核准、

勘察设计、征地拆迁、融资安排、工程建设等项目投资建设工

作。

该项目为经营性收费公路，收费期限为30年。政府授予

项目投资人独占性、排他性的经营管理权利，依法享有车辆通

行费收取权、项目沿线规定区域内的服务设施经营权、项目沿

线规定区域内的广告经营权等。政府对投资人的非竞争性承诺，