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社会保险经办

“经办”一词从字面上来说，就是“经手办理”的意思。社会保险

“经办”一词最早出自国务院于1991年发布的《关于企业职工养老

保险制度改革的决定》，其中指出：“劳动部门所属的社会保险管理

机构，是非营利性的事业机构，经办基本养老保险和企业补充养老保

险的具体业务，并受养老保险基金委员会的委托，管理养老保险基

金。”1995年实施的《劳动法》第74条规定：“社会保险基金经

办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会

保险基金保值增值的责任。”此后，社会保险经办这一概念在我国社

会保险领域得以广泛运用，意指法定主体依照社会保险法律、法规、

规章及有关授权办理社会保险事务活动的总称，具体而言主要包括依

法办理社会保险登记、依法征缴社会保险费、依法核支社会保险待遇

等方面。《社会保险法》对“社会保险经办”做出了专章规定。

一、社会保险经办机构

(一)主要职责

根据《社会保险法》第8条规定，社会保险经办机构的职责是“提供

社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支

付等工作”，在由社会保险经办机构负责社会保险费征缴的地区，征

缴社会保险费也是社会保险经办机构的一项重要职责。《社会保险法》

同时规定，中华人民共和国境内的用人单位和个人“有权查询缴费记

录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关

服务”。

(二)设立及经费来源

根据《社会保险法》第72条规定，社会保险经办机构按照统筹地区

进行设立，社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行

政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和

服务网点。社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本

运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。

(三)制度建设

依据《社会保险法》第73条和第75条的规定，社会保险经办机构应

当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度，应当按时足额支付社

会保险待遇；全国社会保险信息系统按照国家统一规划，由县级以上

人民政府按照分级负责的原则共同建设。

(四)权利与义务

根据《社会保险法》第74条规定，社会保险经办机构有权通过业务

经办、统计、调查获取社会保险工作所需的数据，有关单位和个人应

当及时、如实提供。同时，社会保险经办机构要履行如下义务：一是

及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加社会保险的人员、

缴费等社会保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的

会计凭证；二是及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和

用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将

个人权益记录单免费寄送本人；三是为用人单位和个人免费提供查询

核对其缴费和享受社会保险待遇记录及社会保险咨询等相关服务。

(五)法律责任《社会保险法》严格规定了社会保险经办机构及其工作

人员的法律责任。社会保险经办机构及其工作人员如有下列行为之一

的，由社会保险行政部门责令改正；给社会保险基金、用人单位或者

个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他

直接责任人员依法给予处分：(1)未履行社会保险法定职责的；(2)

未将社会保险基金存入财政专户的；(3)克扣或者拒不按时支付社会

保险待遇的；(4)丢失或者篡改缴费记录、享受社会保险待遇记录等

社会保险数据、个人权益记录的；(5)有违反社会保险法律、法规的

其他行为的。社会保险经办机构及其工作人员泄露用人单位和个人信

息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，给

用人单位或者个人造成损失的，应当承担赔偿责任。社会保险经办机

构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证

明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门

责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款。

二、社会保险登记

我国境内的国家机关、企业、事业单位，有雇工的个体经济组织以及

其他社会组织等用人单位应当依法进行社会保险登记；用人单位的职

工或者雇工，由用人单位依法为其办理社会保险登记；无雇工的个体

工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员、其他灵活

就业人员和城乡未就业居民，在自愿参加社会保险时也应申请办理社

会保险登记。社会保险登记实行属地管理原则，县级以上社会保险行

政部门的社会保险经办机构主管社会保险登记；社会保险经办机构通

过与工商行政管理部门、民政部门、公安部门和机构编制管理机关沟

通信息，加强对用人单位和个人的社会保险登记管理。《社会保