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强化土地资源管理实现节约集约用地的

措施建议

摘要：我国是农业大国，农业在国民经济发展中占据着重要位置。土地作为

重要的农业生产资料，不仅承载着我国的农业生产，也与人们的日常生活紧密联

系。基于此，本文从我国土地资源利用情况出发，分析了土地资源利用过程中存

在的问题，并提出了强化土地资源管理的措施。

关键词：土地资源；管理；节约集约用地

1.节约集约利用土地概述及必要性

土地资源是生产生活顺利开展的必要基础，同时也是城市持续发展的核心载

体。我国土地资源的利用现状具体为：草地占37.2%、森林占13.9%、耕地占

[1]

10.4%、宜林荒山荒地占8.1%、宜农荒地占2.1%、其他占28.3%。置身于经济

快速发展的时代背景下，城镇化进程逐步推进，工业化建设规模迅猛扩张，建设

用地需求量呈有增无减的趋势，耕地、林地等土地资源被大规模占用，社会经济

发展与土地资源紧缺的矛盾日益显著。践行节约集约用地的理念是现代化发展进

程中的必行之举，也是实现可持续发展的必然选择，以合理的方式节约利用土地

资源应当成为每位个体高度关注的问题。

节约集约利用土地的模式能够有效保护耕地和挖掘存量。在日常工作中，各

级部门需将责任落到实处，充分发挥行政主体部门的监督作用，扩宽监管面，确

保所有公民和企业加入保护闲置土地行动中。相关部门出面后可更好地推动问责

制度的运行，切实提高对土地资源的保护力度，改善土地资源保护效果欠佳的局

面。

节约集约利用土地的模式能够提高工作效率，形成管理合力。实际工作具有

较强的弹性，能够以某地区人口分布特征为基本依据，形成科学的土地利用方案，

合理规划好土体的使用方向以及具体规模，改善交通通行状况和减少不必要的资

源投入，兼顾城乡发展的综合诉求并提供配套服务，带动生产生活的运行，提高

社会经济效益。在土地资源管理部门等主体的协同配合下，及时发现土地资源利

用过程中所存在的问题，采取针对性的解决方案，避免土地资源浪费。

2.土地资源利用存在的问题

2.1环境问题较为严重

在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。目前，我国

很多地区出现了过度利用土地及森林乱砍滥伐等情况，造成严重的水土流失和沙

化现象，土地地力减退情况明显，导致生态环境恶化。

2.2使用量失控

随着社会经济快速发展、城镇化建设进程推进和工业化水平提高，导致土地

使用量明显增长。城乡建设规模扩大，导致土地利用结构严重失衡，出现了土地

资源使用量失控的情况。对于土地资源的整体利用规模而言，使用量失控不仅体

[2]

现在工业用地、建筑用地占比过高上，也体现在土地资源浪费严重上。

2.3缺少科学化管理

在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展

速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增加，农业耕地面积逐渐减少。

一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，在进行项目建设的同时，未能落实

农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更

高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，

加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。很多地方在土地资源使用规划方面存在

“先发展，后治理”及“只顾当下，不顾未来”的思想，未能切实做好长远规划，

导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。

此外，在土地资源的管理体系方面，很多地方存在不合理、不科学的情况。

一些地方的土地管理部门未能形成科学的管理机制，未建立完善的管理制度，相

关部门之间缺少沟通，导致土地资源供需严重不平衡。虽然一些地方制定了较为

科学的土地资源管理制度，但是落实效果不好，工作人员在实际管理中仍然沿用

传统的理念、方法，给土地资源的管理、利用埋下隐患。

3.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施

3.1完善土地生态产权机制

要想推进土地资源的有效管理和节约集约用地工作，相关部门需要不断完善

土地生态产权机制，为后续规范化管理工作奠定基础。落实土地生态产权机制，

需要有效解决生态价值产权问题，并且对土地资源的开发和利用进行更严格的约

束。如果生态产权不明晰，相