2021全国碳排放交易体系实务手册-清华能环经研所.pdfVIP

全国碳排放交易体系

实务手册

(1.0版本)

编制说明

控制温室气体排放，发展低碳经济，既是优化能源结构、促进节

能减排、破解资源环境约束的必然要求，也是推动经济社会高质量发

展和生态环境高水平保护的重要内容。碳排放权交易市场是利用市场

机制以较低社会成本控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的

重大制度创新。稳步推进全国碳排放权交易市场建设，是贯彻党的十

九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、

绿色、开放、共享理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，

建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创

新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动

作用。

全国碳排放权交易市场建设，是一项重大的制度创新，也是一项

复杂的系统工程，建设任务艰巨、时间紧迫，但作为主要参与方的重

点排放单位、核查机构、地方主管部门等仍缺乏有关建设和运行经验。

为将全国碳排放交易体系建设各项工作落到实处，生态环境部应对气

候变化司按照国务院同意的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电

行业）》积极推动开展能力建设培训活动。受生态环境部应对气候变

化司委托，清华大学能源环境经济研究所、中国碳排放权交易中心组

织编写了全国碳排放交易体系的系列教材，帮助各参与方尽快充分理

解和掌握碳排放权交易市场的基本原理、政策规定和技术要求，保障

全国碳排放交易体系建设工作顺利推进。本系列教材根据国际和我国

碳排放权交易市场试点的实践经验，对碳排放交易体系的关键环节进

行了知识介绍，并在部分章节介绍了全国碳排放权交易市场建设进展。

本系列教材参考了世界银行市场伙伴准备基金秘书处与ICAP合

作编写的《碳排放权交易实践手册》、UNDP/挪威政府资助编写的《中

国碳排放权交易手册》《企业碳管理手册》、清华大学能源环境经济研

究所编写的《中国特色全国碳排放权交易市场总体方案研究》和《中

国碳排放权交易“覆盖范围、总量设定、配额分配方法和补充机制研

究”》、IETA编写的《碳排放权交易建立培训指南》、德国国际合作机

构（GIZ）编写的《碳排放权交易培训教材》等报告和资料。

本系列教材编写时间紧迫，难免有所欠缺，编写组也会密切跟踪

全国碳排放交易体系建设进展，适时丰富手册内容，望读者批评指正。

目录

综述1

1.什么是气候变化？1

2.什么是碳排放权交易？2

3.为什么开展碳排放权交易？2

4.哪些国家开展了碳排放权交易？3

5.碳排放权交易与碳税？5

6.碳排放权交易的类别？6

7.碳排放权交易的协同作用？7

8.碳排放交易体系的工作原理？8

9.碳排放权交易体系主要环节？9

第一篇法律体系11

1.意义与作用11

2.全国碳排放权交易法律法规制度构成设计12

3.全国碳排放权交易法律法规制度建设工作进展18

第二篇支撑系统20

1.注册登记系统20

1.1市场参与主体相关系统功能20

1.2主管部门相关系统功能21

1.3登记结算管理机构相关系统功能23

I

1.4不同类型用户功能汇总26

2.全国交易系统26

2.1交易系统概况26

2.2交易系统功能模块27

2.3风险控制29