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论公共政策制定中的公众参与

党的十六届三中全会《决定》提出：“完善政府重大经济社会问题的科学化、

民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度

和公众参与度”。由于公共政策直接关系到公众的切身利益，因此必然会引起公

众的广泛参与。在现代政治制度和行政决策体制中，政府不能不对公众所认同的

公共利益加以重视。随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推

进，公众作为公共政策制定主体的重要组成部分，其参与的意识和要求也随之增

强。在这种背景下，进一步明确公众参与的意义，并针对存在的问题，引导公众

有序参与公共政策的制定，推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现

代政府迫切需要解决的问题。

一、实现公共政策制定中公众参与的意义

如果政府决策不透明、不公开，人民群众就很难向政府表达自己的意见，对

公共政策的制定无法实行透明化，从而加剧了政府和老百姓之间互不信任，容易

激化矛盾。因此，公众参与对于提高公共政策的质量进而实现其良好的施行效果

具有举足轻重的作用，可谓是公共政策的基石。

1、实行公众参与公共政策制定是为了能更好地监督行使权力者。没有监督，

权力就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验。特别是在政府决策公开、透

明这方面长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力

腐败不断蔓延滋长的深刻原因。如果政府长此以往忽视公众在公共政策制定过程

中的参与，公众对政府会产生不信任感，从而对政府制定的公共政策产生抗拒心

理，最终将影响公共政策制定后的有效贯彻。因此，人们在强调建立公开而有效

的监督机制的过程中，更加注重公共政策制定的公开的必要性和重要性，将其视

为实现监督目的的最为有效的途径之一。

2、实行公众参与公共政策制定是民主建设的需要。在现代民主国家，国民

主权或者人民主权成为国家的基本原理。在这种基本原理之下，作为主权的享有

者，人民当然享有广泛的知情权。在公共政策制定过程中的知情权，意味着私人

有权知道有关公共政策制定的所有信息，而国家应最大限度地确认和保护私人知

悉、获取相关信息的这种权利。确保私人相对于政府的知情权，重视公众在公共

政策制定过程中参与是最为重要的民主形式之一。这种形式体现了开放政府、参

与制民主等理念，为私人自治和参与公共政策制定提供了基础。私人对政府的了

解程度以及参与公共政策制定的程度，在很大程度上取决于政府是否重视公众的

参与程度。政府信息的全面公开，有助于私人对行使公共政策的参与权的整个过

程予以全面监督和客观评判，有助于激发私人积极参与公共政策制定的热情，从

而实现真正意义上的民主参与和互动型参与。民主社会的基本原理既然确认了人

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民作为主权者的地位。那么，私人不仅需要对事关自己利益的信息和决策知情，

更需要在知情中获得自己的发展机会，需要积极地参与公共政策的形成和公共政

策的贯彻。因此，从制度层面看，知情权需要有信息公开法等法律制度的保障，

有一系列民主制度与之相配套。从观念方面看，公共政策的制定应该坚持全心全

意为人民服务的宗旨，以维护人民群众利益为出发点和最终归宿，增强公共政策

制定过程的透明度，保证人民群众通过多种渠道和途径，参与公共政策的制定。

3、实行公众参与公共政策制定有利于提高公共政策制定的效率，促进依法

行政。现代行政程序理念不仅重视程序的公正性，而且必须考虑效率性和效益性。

各国的实践经验和理论研究都一再证明，实行公众参与公共政策制定，有利于改

善行政管理，提高行政效率，使行政机关的办事方式适应市场经济的客观要求。

实行公众参与