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实际使用功能以生产制造为主，辅以部分研发+合理配套（办公+

生活）业态，有固定的物理围合或明确的四至范围，围绕特定产

业领域做精做深并形成特色的产业园区，其显著特点就是特定产

业资源的高密集度，主导产业辨识度高,链化发展特征明显，产业

配套齐全。

不过，特色产业园区也不是一概而论的，我们认为依照体量、尺

度与发展方式，大致可以分为特色产业新城、特色产业分园和特

色精品微园这三个层级，类似于“物质-分子-原子”的关系，三

个层级的体量尺度和政府主导力度依次变小，市场化程度逐渐增

强，产业细分则逐渐清晰深入。

一般来说，在一个相对成熟的特色主题产业发展区域当中，这三

个层级应该同时存在，形成一种比较良性的梯度式产业培育架构。

在本文中，我们就仅以位于武汉东湖高新区的光谷生物城为例予

以作证。

第一层级：特色产业新城

主要特征：规划面积在10平方公里以上，由政府主导产业定位

和开发运营，开发模式为贯穿一二三级的片区综合开发，统筹算

区域的财税大账，有明确的官方产业直接主管机构，特色产业发

展方向清晰，拥有针对性强的专属政策

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体系，相对完整、自成体系的产业链集群，“政产学研金,用服介

媒人”十位一体的产业生态圈，以及完善齐全的产业公共服务平

台和产业金融服务组群，并包含了住宅、公寓、商业、银行、医

院、学校、公园等生活配套，具有产城融合、产金融合和产学研

融合的明显特征。

典型案例：武汉光谷生物城（BiO1ake）

在国家科技部《2023中国生物医药产业园区竞争力评价及分析

报告》中，武汉东湖高新区的光谷生物城力压张江位列第四名，

仅次于中关村、苏州工业园区和成都高新区，并在多年来始终保

持全国第一方针、中部第一的地位。如果说苏州工业园区的生物

医药园被坊间昵称为“B村”的话，那么光谷生物城可以被称为

“B湖”了。

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总规模面积30平方公里的光谷生物城，是武汉以“千亿产业”

思路建设的第二个国家级产业基地，开发建设始于2008年，至

今已经发展了15年，重点围绕生物医药、生物医学工程、生物

农业、精准诊疗、智慧医疗、生物服务等领域，主要建设七个专

业园区，目前已建成生物创新园、生物医药园、生物农业园、医

疗器械园、医学健康园和智慧健康园，正在大力推进建设生命健

康园。

为了建设光谷生物城，时任湖北省委书记罗清泉专门到东湖高新

区开了一个现场会，为光谷生物城提出了“六个一”配备一个

班子、一个规划、一个园区、一支基金、一项政策、一个公共技

术平台。

这个班子，就是湖北省生物产业发展暨武汉国家生物产业基地建

设领导小组，下设湖北省生物产业发展和武汉生物产业基地建设

管理两个办公室。领导小组的组长，是时任省委常委、省委副书

记张昌尔，副组长为时任副省长郭生练，这一点就非常关键，唯

有如此才能真正举全省之力做这个园区。

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随后，《湖北省生物产业发展规划(2008-2015年)》、《东湖高

新区关于鼓励生物产业发展的若干实施意见》《武

汉东湖新技术开发区管委会关于支持生物产业经济发展的实施

意见》《关于加快推动生命健康产业发展的若干意见》等一系列

支持政策密集出台，为生物城开创了非常有利的政策环境。

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2009年，按照湖北省委指示，