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新形势下农村集体资产监督管理规范化思考
农村集体资产是集体成员辛勤劳动,不断积累的宝贵财富,是发展农村
经济和实现共同富裕的物质基础。严格集体资金的管理和监督,促进集体资
产的保值和增值,是建设社会主义新农村的客观要求。近年来,耀州区委区
政府借助全国农村集体资产监督管理平台各类数据,理清发展思、制定若
干措施、加强监督管理、壮大集体经济。笔者从清产核资管理系统录入的数
据着手,运用陕西省农村集体经济合同清理微信小程序,通过对全区11个镇
(街道)117个村的合同审查、以及入村实地走访、座谈,结合耀州区开展
的集体经济收入核查通报数据整体分析,探索研究村级集体资产管理中存在
的家底不清、管理不规范、合同签订不完善等问题产生的原因,并找出解决
这些问题的对策,从而对加强村级集体资产管理提供可行性建议和意见。
耀州区农村集体经济组织基本情况
耀州区地处陕西中部渭北高原南缘,2002年10月撤县设区,是连接关
中和陕北的交通要道。总面积1617平方公里,总人口22.7441万,乡村人
口18.0085万,辖8镇3个街道办事处,117个行政村、12个板块型社区。
耀州是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄、中药材的优生区,是陕西省
优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范
化种植等七大优势(特色)农产品基地。
2022年度农村集体资产共核实经营性资产93651.87万元、非经营性资
产18489.34万元;核查集体所有的资源性资产100.55万亩,其中农用地
77.88万亩,建设用地5.56万亩,未利用地17.11万亩。全区117个村级集
体经济组织按收入区间划分:全区集体经济组织收入0-5万元(含5万元)
的村2个;5-10万元(含10万元)的村6个;10-50万元(含50万元)
的村65个;50-100万元(含100万元)的村29个;100万元以上的村15
个。
按收入来源划分:全区2022年全年村集体收入5152.82万元,其中:
村级自有资产收入2559.08万元,占总收入的49%,收入来源主要是土地、
中心市场、门店房屋、空闲地租赁收入、公司管理费用(北街村)、集体土
地流转费、村办企业分红等(玉门村);脱贫攻坚以来项目投入产生收入
2593.74万元,占总收入的51%,收入来源主要是光伏收入1091.76万元、
托管资金分红825.37万元、新资产租金381.8万元、自营收入244万元、
其他50.71万元,分别占项目投入产生收入的42%、32%、15%、9%、2%。
铜川市耀州区农村集体经济组织收入占比情况对比表
集体经营收入在集体经营收入在集体经营收入在
集体经营收入在5-
时间0-5万元的村的10-50万元的村50万元以上的
10万元的村的占比
占比的占比村的占比
2021年15.38%10.25%44.4%29.97%
2022年2%5%55.5%37.5%
132个集体经济组织(村级117个、组级15个)共界定成员53982户
176095Ao117个会计核算单位,截至二0二二年底已实行会计委托代理、
同时实现村级会计电算化。全区村级财务工作统一委托镇(街道)财政所代
理记账,各村实行报账制度。
二农村集体资产管理存在的问题及成因
(-)农村集体资产管理制度有待完善提高。一是没有建立健全村规民
约,〃,三资,,管理等规章制度。如,个别行政村工作中遇到经济事项仅凭惯例,
支出带有随意性。二是现有制度的内容与本地实际存在差距,工作中出现了
”有章无法遵循”的困境。如,城中村与传统农业村在经济业务发生的范围和
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