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生态环境保护和建设三年行动计划

为加快改善生态环境质量，持续推进环境保护和生态建设，持续

推进绿色发展和绿色生活，持续推进环境保护体制机制建设，结合实

际，制定本计划。

一、总体要求

深入践行生态文明思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”

重要理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、

绿色发展，坚持因地制宜、分类施策，坚持标本兼治、综合治理，压

实责任、强化措施，以更大力度、更实举措推进生态环境保护工作，

解决一批生态环境瓶颈难题，推动生态环境质量稳定向好，努力建设

人与自然和谐共生的美丽，谱写生态优先绿色发展新篇章，绘就山水

人城和谐相融新画卷。

二、基本原则

绿色发展，源头防控。不断完善管理机制、规章制度、质量体系，

深挖导致生态环境监测数据质量问题的根源，堵塞漏洞，促进产业结

构和空间结构调整优化，推动经济绿色低碳循环发展，加快形成绿色

生产生活方式。

系统治污，综合协同。以生态环境质量持续改善和生态系统功能

恢复提升为主线，坚持系统思维，突出科学治污、精准治污，客观评

价污染防治成效，统筹大气、水、土壤、固废、生态等治理保护，强

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化生态环境要素的综合协同。

改革创新，多元共治。提高监管水平和能力，持续推动环境治理

手段、治理模式、治理理念创新，提升城市环境治理体系信息化、智

能化、协同化水平，为支撑生态环境管理提供坚实保障。

三、主要目标

到“十四五”末期，生态环境质量稳定向好，生态空间规模、质

量和功能稳定提升，生态环境风险得到全面管控，绿色生产、生活方

式加快形成，空气质量优良天数比例达到85%，重污染天数比例低

于0.6%，力争实现空气质量二级达标；主要河流断面水质达到或好

于Ⅲ类水体比例稳定在85%左右，劣V类水体和县级城市建成区黑

臭水体基本消除，受污染耕地安全利用率达到100%，城镇污水处理

率达到98%以上，农作物秸秆综合利用率达到98%，化肥施用量、

农药使用量分别降低6%，生态环境治理体系和治理能力现代化取得

明显进展，城乡人居环境明显改善，美丽建设取得新成效。

三、重点任务

（一）城市空气质量提升行动

1.推进空气质量排名提进。强化PM2.5和臭氧污染协同控制，

研究制定环境空气质量提升行动方案，重点聚焦氮氧化物和挥发性有

机物治理，以产业和交通领域为重点，统筹能源、建设、生活等领域，

全面深化大气污染防治工作，进一步改善空气质量，推动空气质量在

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城市中排名逐年提进。

2.创建空气质量二级达标城市。研究制定空气质量限期达标方案，

科学实施能源结构调整，精准设定阶段性目标，持续扩大清洁能源利

用规模，开展电厂等容量煤电替代方案研究，推进企业自备电厂关停

升级，加快天然气产供储销体系建设，分行业、分领域大力推进光伏

发展，实施“光伏+”专项工程，全力推动空气质量到2025年实现

二级达标。

（二）移动源治理巩固提升行动

1.加强移动源源头管控。开展新车环保达标核查工作，实现主要

生产企业和主要销售品牌全覆盖。加快新能源汽车产业发展，除应急

车辆外，公交车、巡游出租车和城市建成区的载货汽车（含渣土运输