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社会稳定风险评估审查意见书

评估项目：强制拆迁同兴乡崇北居委会李典文房屋

提出评估意见时间：2015年2月10日

2015年1月13日，市重大事项社会稳定风险评估领导

小组办公室收到市国土资源局送来的关于《申请强制拆迁李

典文房屋的社会稳定风险评估报告》，通过调查会商等方式，

于2月10日，市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公

室组织专家评审人员13人和市国土资源局、东扩办，同兴

乡，市公安局同兴派出所、城东警务室等相关职能部门负责

人在市行政中心714会议室召开专门评审会议，对市国土资

源局就强制拆迁李典文房屋进行分析研判和评审，提出如下

评审意见：

一、可能引发的社会稳定风险及成因分析

李典文房屋拆迁，会给他们带来部分影响，可能引发非

法上访和暴力抗法等群体性事件甚至自残等个人极端行为，

引发社会稳定风险的主要原因：

1、李典文提出娄政发〔2012〕1号文件于大前年颁布实

施，现在物价上涨，文件制订的各项补偿标准偏低，不接受

按该文件标准来计算补偿款。

2、李典文要求按照长株潭地区房屋拆迁补偿安置标准

执行。

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3、李典文要求统规新建。

二、对合法性、合理性、可行性、可控性的审查

（一）合法性审查

《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照

法律规定对土地实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《土地管

理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地

实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《行政强制法》规定：“当

事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不

履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期

限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执

行”；《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规

定：“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒

不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行

政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法

院强制执行”。强制拆迁李典文房屋是为了我市城市东扩建

设，符合法律规定。

（二）合理性审查

全面推进城市东扩，是市委、市政府站在加快推进城镇

化建设、稳步迈入小康社会的历史新高度作出的伟大战略决

策，是响应中央号召、满足人民需求的决策。娄政发〔2012〕

1号文件规定的拆迁标准，充分考虑了地区物价水平、人员

安置成本等多重因素，且相对于原来的土地拆迁标准有了大

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幅度地上调，符合本地现状与经济规律。

（三）可行性审查

冷水江老城区面积小，人口多。城市的发展必须扩大城

市区域面积，提升城市品位，通过城市的繁荣来带动和促进

经济的快速发展。因此，市委、市政府果敢地作出了科学决

策，实施城市东扩，以富民强市，打造山水园林宜居家园为

发展目的，建设一个现代化生态宜居城市，城市基础建设日

新月异，经济社会发展综合平衡，人民生活水平稳步提高。

完善城市规划、协调城乡发展，符合发展规律，顺应人民意

愿。

（四）可控性审查

李典文的要求明显不符合政策、法律规定，属于漫天要

价、无理取闹，会受到其他被征地户的孤立与指责，难以与