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安全评价报告的应有作

用

集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-

安全评价报告的应有作用

安全评价是落实《安全生产法》《安全生产许可证条例》《危险化

学品建设项目安全许可实施办法》等法律法规和规定要求的具体措施。

安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素

及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和

事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全

评价报告是安全评价工作的具体成果，高质量的安全评价工作对政府安

全生产监督管理部门全面了解建设项目安全生产条件、生产经营单位的

安全状况，对业主单位落实安全生产技术措施及提高安全生产管理水

平，将起到良好的促进作用。

目前，安全评价在建设项目“三同时”、安全生产许可证办理中，

起到了较好的技术支撑作用，安全评价工作总体看来开展得比较顺利。

但是，也出现了安全评价报告质量不高、没用真正发挥出安全评价报告

应有的为安全生产服务的重要作用，需要引起有关安全监管部门、业主

单位、评价机构的关注。

存在的问题

1.安评报告质量较低

安全评价报告质量较低，主要反映在以下四方面：

(1)报告针对性差。评价机构没有针对建设项目或企业的具体情况进

行评价，而是笼统、模糊地去做评价;这主要是由于评价机构的多数评价

人员工厂实际经验少，对企业生产特点没有直接的感性认识，造成评价

针对性差，实际状况与报告描述不一致等诸多问题。

(2)评价方法千篇一律，方法简单。具体反映在安全评价报告的内容

中，往往抽象的原则定性多，而运用科学的数据定量分析少。

(3)权威性差，未能发现问题。评价机构首先是企业，它的首要任务

是创收，但在利益的驱动下对某些可能影响结论性的问题，往往采取了

回避的态度或者在业主的压力之下放弃原则。因此，评价结论不是以相

关法律法规要求为依据、以事实为基础，不是站在第三方公正的立场得

出的客观结论。

(4)适用性、可操作性差。由于某些评价人员专业水平、业务能力

差，加之缺乏实践经验，往往提出的安全技术措施照抄规范条款，结果

导致企业无所适从、无法操作，或在其现有条件下无法实现。

2.业主单位认识不到位

目前，有相当一部分业主单位(建设单位)把安全评价报告作为项目

许可、竣工验收、办理安全生产许可证的一个“手续”，应付安监部门

的一个“报告”，并没有认真分析学习，运用到实际生产中去。一旦通

过安监局审批后，就束之高阁，既不学习分析，也不送交有关单位。预

评价报告甚至没有提供给设计院，要求其领会研究并运用在设计中;现状

评价报告企业没有落实有关对策措施，并举一反三，整改存在问题，提

高自身安全水平。这中间既有评价报告的原因，如报告没有针对性、对

策措施无法操作、与本项目无关等，但业主单位认识不到位也是主要原

因之一。

3.安全监管力度不够

由于政策或是程序上的原因，有些评价报告未经过评审，只采纳了

报告的结论，结果使得这些报告的质量失去了制约，加之对评价机构的

管理，在安监局内部与执法脱节，造成了一部分评价报告没有制约，粗

制滥造，大大削弱了它应有的作用。

有的安监部门对安全评价报告运用欠缺，没有在日常监管检查中，

对照评价报告督促企业落实;还有的安监部门对安全报告质量把关不严;

以及有些地市报告评审专家的业务素质水平不高，导致报告评审简单、

流于形式。

措施与建议

1.提高报告的质量

(1)提高报告质量，加强安全评价的针对性是首要任务。对于一个安

全评价项目，评价人员首先应熟悉工艺过程，针对项目的工艺特点，分

析评价其中的危险有害因素，提出有针对性的应对措施。不同的安全评

价项目，有着不同的安全评价针对性。安全预评价要面对的是建设项目

的可行性研究报告。预评价阶段项目没有建设，评价报告应针对工艺情

况，对场地、总平面、工艺技术装置的可靠性进行评价分析;安全验收评

价要针对竣工后建设项目的设施、设备、装置实际运行及管理状况进行

描述分析，对照法规标准给出是否满足的结论。然而，目前有些不同的

评价项目却形成了雷同的评价报告。对于生产经营单位的安全生产工作

来讲，生产经营单位的