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现代农作物种业发展规划

一、规划背景

（一）发展形势

在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进的新形

势下，在对农作物制种产业的强劲政策支持下，我市农作物种

业发展正面临着新机遇。我市种业发展整体水平在全国仍处于

靠后地位，限制种业发展的客观问题较为突出，农作物种业发

展仍面临诸多挑战。实施科技创新驱动种业发展战略，加快推

进我市现代农作物种业发展，加强种业科技创新，培育和推广

优良品种，优化基地市域布局，构建现代农作物种业体系，提

升种业整体水平，为现代农业发展提供支撑。

（二）存在的问题

一是育种创新能力较低。企业自主选育，审定推广的新品

种少，且推广面积小。种业基础性、公益性研究薄弱，科研单

位与企业缺乏有效协作，育种科技资源和市场资源分别掌握在

科研单位和企业，流通少、利用率低，育种创新能力有限。二

是企业竞争能力不强。注册资本XXXX万元以上的种子企业共

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XX家，自主开展育种研究的企业仅X家，大多数企业只从事

种子生产和经营。小麦和水稻种子生产基本只能满足市内生产

需求，杂交玉米种子生产以代繁为主，马铃薯种薯生产经营企

业仅X家，企业整体的育种创新能力和市场占有力十分有限，

没有能影响和带动种业发展的育繁推一体化龙头企业。三是种

子生产水平不高。我市种子基地基础设施条件落后、机械化水

平低，种子生产企业打一枪换一个地方，生产随意性大，供种

保障能力弱。基地建设离“标准化、规模化、机械化、集约化”

的“四化”基地要求还有很大差距。四是监管和服务手段落后。

基层种子管理机构检验仪器、取证等设备相对缺乏，制约了种

子质量检测及种子案件查处。新品种试验、示范、信息等公共

服务能力不强，无法在良种和农户之间形成有效对接。种子管

理机构不完善、队伍不健全，缺乏工作经费，不能满足监管工

作的需要。

二、总体要求

（一）总体思路

充分发挥资源禀赋和品质优势，以提质增效为核心，以科

技创新为引领，加速提升育种创新能力、企业竞争能力、供种

保障能力和市场监管能力，优化基地布局，全面建设“标准化、

规模化、集约化、机械化、信息化”繁制种基地，逐步推进种

子信息化监管平台建设，加快构建以产业为主导、企业为主体、

基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业

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体系，有力促进全市农业持续增效、农民持续增收和农村经济

发展繁荣。

（二）基本原则

一是坚持创新驱动

强化种子科技支撑能力建设，提升优质、高效品种自主创

新水平，深化种业体制机制改革，加快推进种业人才发展和科

研成果权益改革，促进现代种业创新发展。

二是坚持突出重点

充分发挥我市资源禀赋，稳步扩大粮食作物与特色优势农

作物种子生产，重点提升水稻、小麦、玉米、马铃薯、瓜菜等

种子综合生产能力和供种保障能力。

三是坚持企业主体

鼓励企业兼并重组，培育壮大一批育繁推一体化的现代农

作物种业集团，加大政策扶持，引导企业和社会资金投入，充

分发挥企业在商业化育种、高新技术成果转化与应用方面的主

导作用，加快形成具有自主知识产权的农作物种业科研成果。

四是坚持统筹兼顾

以市场需求为导向，加