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能源管理战略--第1页

十五时期我国能源发展战略及政策

国家计委宏观经济研究院课题组

一、十五时期能源供需预测

（一）2005年能源需求预测

预计十五期间我国国民生产总值的年平均增长率为7．2％，按1995年价计算达到12164亿元，人口达

到13．45亿，年均递增7．6％。三次产业的调整，第一次产业从1995年的20．5％，下降到2005年的14．6％。

第二次产业由48．8％下降到46%，第三次产业比重从30．7％提高到39．4％。

根据国家计委能源研究所1997年和1998年运用部门分析法的技术经济模型，以及一些大学和科研院

所近年用不同模型方法对2000-2010年的能源需求进行的预测，我们推荐十五期间两种能源需求预测方

案：

常规方案：以现有的技术经济水平外推的能源需求预测，目前的节能政策不作重大调整，用能结构基

本保持与我国能源资源结构的一致性，基本不考虑环境制约下清洁的优质能源替代。

综合方案：强化节能，较大幅度提高能源利用效率，特别是为了保护环境，减少温室气体的排放，较

多地利用优质能源，改善和优化终端能源消费结构。

(二)能源供应预测

根据地矿部门的普查和勘探，全国预测资源总量为40017亿吨标准煤，煤炭占90％以上，1990年煤炭、

石油、天然气和水能的探明储量为7919亿吨标准煤，煤炭比重高达88％。截至1996年末，煤炭的保有储

量为10025亿吨，生产和在建矿井仅占用25％，具有很大的开发潜力。

目前煤炭产量已超过消费量，尽管采取限产压库政策，库存仍末见明显减少，有充足的资源保证率和

库存量。八五期间，煤炭年均增产5000万吨，1994年和1995年每年增长1亿吨左右。现在由于市场消

费萎缩，生产受阻，1996年以来年增产已减至3000多万吨。十五期间，煤炭仍将维持以需定产的局面。

预计煤炭生产在保证国内需求和有限增加出口的情况下，2005年达产15．5-16亿吨，即比2000年增产2．5-3

亿吨，但要实现这样的生产目标，必须以提高煤炭的商品化率，即大大提高煤炭的入洗率，减少灰份和硫

份来促进煤炭的销售。

石油和天然气的资源量为940亿吨和38万亿立方米，其探明率仅为20％和5．8％，具有较大的开发

潜力。但石油产量在2005年前不会有大幅度增产的可能，因为陆上东部油田已进入衰减期，稳产的难度大，

近年虽然石油的新增探明储量明显增加，但主要在西部的自然条件恶劣地区，勘探开发的难度大，短期内

难以大幅度增产。所以石油开发生产的总形势是后备资源不足，每年探明的可采储量不能满足当年产出的

需要，按常规预测，陆上的油产量在2005年为1．7亿吨左右；海上油田，现在已达1500-1600万吨，预计

2000-2005年其产量只能维持1000万吨左右。因此可以预计，石油供应对国际石油市场的依赖度会提高。

天然气的开发潜力和开发条件比石油要好，1996和1997年每年新增产量20多亿立方米，预计2005年产

量可比2000年增加100-150亿立方米，即生产400-450亿立方米的天然气。

电力供应，未来的电源结构仍将以煤电为主，水电次之，核电有所发展，同时引进的液化天然气发电

有可能在东南沿海地区建成发电。虽然九五初期，电力市场销量增长幅度下降，使发电量从每年增长8-9％，

降到目前的4-5％，但我国目前用电水平较低，人均年用电量仅900干瓦时，还有六、七千万人口的农村用

电市场尚待开发，随着我国工业化水平和人民生活质量的进一步提高，以及电力市场消费政策的调整和城

乡配电网改造的完成，预计在十五期间电力消费的增长会达到5％左右，电力弹性系数