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行政强制法析读

——市城管执法局

徐智峻

2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了《中华人民共和国行政

强制法》，将于2012年1月1日起施行。

共分七章71条，包括总则、行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、

行政机关强制执行程序、申请人民法院执行、法律责任、附则。

行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事，对于保障和监督行政

机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具

有重要意义。学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个时期推

进依法行政的重要任务。

一、关于行政强制法的出台背景

一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。

——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经

济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。

——行政法：规定行政法律制度的法律规范

1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织

法、公务员法、机构编制条例等。

2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。

3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行

法。

行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系的支架性法

律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。

行政立法三部曲：行政处罚法、行政许可法、行政强制法

这三部法律是关于行政权的行使和运作的法律；是对一类行政行为进行规范的法

律；是各级政府和工作部门以及工作人员都必须遵循的行政行为的法律。

行政处罚法（1996年）

行政许可法（2003年）

行政强制法（2011年）

通过制定法律对行政权进行规范和制约是中国行政立法的重要特点

,

行政法的核心是依法行政，依法行政的实质，是使国家不再凌驾于社会之上，行政

机关的权力不再是官吏的特权，而是依法行使的职权。

《行政强制法》就是这样一部规范行政强制行为的行政法。

二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。

重点解决行政强制的“散”、“乱”、“软”三大突出问题

由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段，侵

害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政机关强制手段不足，执法效率低，

不能有效制止违法行为的问题。具体表现为：

1.设定权不明确。

2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。

3.实施主体混乱。

4.程序不规范，行政强制的随意性大。

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5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。

6有些行政机关强制手段不足，执法效率不高。

为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法，从制度上作出

统一规定。

三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。

行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对

公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。

1.确立行政强制设定权制度，有利于加强