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普通高中非税收入管理问题研究

摘要：非税收入是公办普通高中收入来源之一，随着国家教育体制改革，A中学现有非税收入管理体制也一直在不断完善，但仍然存在问题，作者对学校非税收入收款方式、电子票据开具、资金使用支出范围、外界因素影响资金使用等问题开展研究，建议在更深层面上规范非税收入管理使用，建立有序、科学、高效的管理方法，提出相应改进措施，以促进学校有效防范非税收入风险。

关键词：普通高中；非税收入；管理问题；研究

事业单位非税收入管理一直处于持续改进状态，国家对教育事业的投入主要是财政拨款，普通高中开展教育教学活动，按文件可对学生收取学杂费，保障学校运转，根据财政部门关于非税收入管理的相关要求，学校要根据自身实际情况，加强非税征管，合理利用非税资金，提高资金使用效率。

一、A中学非税收入构成及使用范围

（一）非税收入构成

A中学是省级二类普通示范性高中，主要职能是开展普通高中教育教学，促进国家基础教育发展，属于财政全额拨款公益一类事业单位，校内公用经费有中央、省、州、县免学费，地方财政预算拨款生均公用经费，除生均公用经费和免学费外，学校开展教育教学活动，按本省相关文件规定，正常情况下收取学生学费800元/生/每学期，住宿费328元/生/每学期，国家减免的四类人员按减免文件收取，A中学严格按照政府行政事业收费所批准项目、标准收费，不存在扩大或缩小收费范围，改变收费对象，提高或降低收费标准的行为，不存在未经上级部门许可的任何形式的代收费，学校在校务公示栏张贴相应的收费文件、收费标准、收费金额，加强学校收费的透明度，自觉接受学生家长和社会各界的监督，按规定将非税收入足额上缴财政，不存在滞压、转移、截留、坐支、挪用和私分非税收入等问题，单位账户中财政资金产生的利息已及时上缴，学校资产处置收入、银行利息收入、均属于校内非税收入。

（二）A中学非税收入使用范围

A中学非税收入用于校内教职工超工作量津贴发放，办公经费开支，包括（办公费、教师培训、文体活动、水电费、物业管理费、电话费、校内维修维护费、绿化、美化、净化、亮化、差旅费、校内临聘人员工资及保险、保安公司劳务费、公务用车运行费、仪器设备及图书购置、家庭困难学生补助、成绩优秀学生奖励），不得列支（在职员工工资、基本建设投资、偿还债务）。

二、普通高中非税收入使用及管理中的问题

（一）收费方式不完善

第一，非税收入的收费方式过于传统复杂。以A学校为例，按国家行政事业费收费要求，学生费用只能按学期收取，每年分春秋两学期，不能跨学期按年收取学杂费，每年秋季开学，高一第一学期新生入学报名时采用现金收取学杂费，学校设多个现金收费窗口，财务工作人员人手不够，学校安排其他教师参与收费工作，开具手工临时收据给学生，现金当天下午存入学校银行账户，待高二、高三收费结束，核对完成，再集中汇缴到财政局虚拟账户，虚拟账户再转到教育专户，报名时间通常都是两天，短时间内收取大量现金，加上学生或家长没有对现金谨慎保管的意识，很容易造成现金丢失，保管不当被小偷盗取的现象，现金收款易出错且对账难度大，对于学生家长及收费工作人员来说，风险比较大，学生集中报名人多且拥挤，现金新旧程度不一至，点钞机是电子产品，容易出现问题，收费人员收到假币或是短款需要自已解决，收费工作给收费人员带来巨大心理压力和不必要的负担，且费时费力；

第二，对财务收费工作不够重视，延误时间。考虑学校学生多，财务人员收费工作难度大，学校行政会议集体决策，除新生开学外，高一第二学期、高二、高三年级学杂费交费采用学生家长转账给班主任方式收取，班主任根据年级部提供本班学生花名册核对，再到财务室与财务人员结算，通常学校规定两周以内收费工作完成，但在实际工作中部分班主任往往是一至两个月左右才将本班费用收取完毕，学校分管领导主要精力都放在一线教学上，关注学生考试成绩，学校收费工作就是总务处财务部门的事情，因此，就造成部分班主任有占用公款行为，理由都是没收齐，等收齐后再结算，财务人员明确告知班主任，班级有特殊情况的学生，可以后期到财务室交费，班主任先把大部分的费用与财务结算了，这也是保证班主任的安全，财务工作人员在学校人微言轻，少数班主任觉得无所谓，不配合，导致整个收费战线拉长，按财政局规定，校内学杂费收费工作，开学一个月内就应该收取完成上缴财政，为后期给学校上资金指标作准备，有指标学校才能使用资金，每学期开学收费工作前后至少持续约两个月，经常被财政局点名批评非税收费进度慢，领导不负责，除此之外，资金指标下达时间晚，影响校内超工作量津贴发放延后及日常经费的支付；

第三，电子非税票据开具不规范。票据管理是非税收入管控的重要手段，对票据管理不够重视，在学生学杂费收取工作结束后，按非税收入票据管理规定，学校应当根据学生家长或是监护人提供的手机号码，开具电子版非税票据给交款人，目