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构建新型应急救援联合作战指挥体系的

思考

摘要：本文介绍了我国应急救援力量组成，分析了当

前应急救援联合作战指挥中存在的问题，提出了建立健全应

急救援联合作战指挥体系的对策，以期通过构建政府主导、

多部门联动、资源高度共享的应急救援联合作战指挥体系，

全面提升应急救援效能。

关键词：应急救援联合作战指挥体系

当前，一旦发生重特大灾害事故，各地会立即启动应急预

案，公安、应急、消防，交通、医疗等救援力量均会第一时

间到场参与处置。但在应急救援现场处置中，经常暴露出各

部门救援力量在指挥协同、专业能力、实战经验、装备配备

和制度机制等方面不相适应，制约应急救援行动的情况。因

此，如何构建高效统一的应急救援联合作战指挥体系，全面

提升应急救援联合作战效能，是一个急需思考和解决的问题。

一、应急救援力量有哪些

（一）政府应急救援力量：一是国家综合性消防救援队伍、

国家安全生产专业应急救援队伍、中国国家地震灾害紧急救

援队、中国海上搜救中心等专职救援队伍。二是应急、公安、

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卫生健康、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利等

部门和单位所属应急救援力量，以及依托政府有关部门组建

的乡镇或村应急救援分队。三是解放军现役部队和预备役部

队，武装警察部队、民兵等力量。

（二）企业应急救援力量：电力、燃气、铁路、机场、高

速公路、工矿、石油、化工、通信运营商等行业领域的国有

企业应急救援力量；企业专职消防队、工艺处置队、工程机

械队、微型消防站等。

（三）社会应急救援力量：已注册有资质的公益救援队、

消防志愿服务组织等民间救援力量。如蓝天救援队、中国红

箭救援队、蓝豹救援队、深圳山地救援队等。

（四）应急救援专家：省、市、县级应急管理系统专家组

成员及相关企事业单位技术专家、高等院校教授学者等。

二、当前应急救援联合作战指挥中存在问题

（一）缺少法律法规基础支撑，应急救援指挥权不明确。

我国颁布了多项针对防灾减灾和灾害救援方面的法律法规，

但现有的法规规章中并未明确消防救援队伍在应急救援现场

的核心地位和指挥权，特别是在大型灾害事故救援行动中，

常常依靠地方政府领导下达指示或者现场临时协调来确定消

防救援队伍在指挥体系中的调度指挥权，因到场救援力量和

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涉及的相关部门较多，各救援队伍并无隶属关系，各自为政，

救援现场多头请示、多头指挥、响应迟缓、协调协同性差，

直接影响联合救援行动效率。

（二）缺乏统一的协调指挥机制。大型灾害事故往往具有

复杂性强、危险性大、涉及面广、救援时间长、投入力量多

等特点，专业、高效的协同作战尤为重要。在既有应急救援

行动中，地方党政领导到场后实施行政决策指挥，消防救援

队伍到场实施专业技术指挥，但行政指挥与专业技术指挥无

明确的界限，不能满足应急救援指挥调度扁平化、专业化、

精细化的要求。一方面行政指挥和专业技术指挥的职能职责

交叉、边界模糊，导致指令的权威性减弱，指令的科学性难

以保障。另一方面，在灾害事故实战救援中，消防救援队伍、

专业队、社会救援力量和有关部门之间以现场指挥部临时沟

通协调为主，在具体作战救援行动层面，致使救援意图和救

援方案无法同步落实到位，重点区域无法集中优势兵力、形

成优势力量作战，灭火和应急救援