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新形势下农村集体资产监督管理规范化思考

农村集体资产是集体成员辛勤劳动，不断积累宝贵财富，是发展农村

经济和实现共同富裕物质基础。严格集体资金管理和监督，促进集体资

产保值和增值，是建设社会主义新农村客观要求。近年来,耀州区委区

政府借助全国农村集体资产监督管理平台各类数据，理清发展思路、制定若

干措施、加强监督管理、壮大集体经济。笔者从清产核资管理系统录入数

据着手，运用陕西省农村集体经济合同清理微信小程序，通过对全区11个镇

（街道）117个村合同审查、以及入村实地走访、座谈，结合耀州区开展

集体经济收入核查通报数据整体分析，探索研究村级集体资产管理中存在

家底不清、管理不规范、合同签订不完善等问题产生原因,并找出解决

这些问题对策，从而对加强村级集体资产管理提供可行性建议和意见。

耀州区农村集体经济组织基本情况

耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，2002年10月撤县设区，是连接关

中和陕北交通要道。总面积1617平方公里，总人口22.7441万，乡村人

口18.0085万，辖8镇3个街道办事处,117个行政村、12个板块型社区。

耀州是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄、中药材优生区，是陕西省

优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范

化种植等七大优势（特色）农产品基地。

2022年度农村集体资产共核实经营性资产93651.87万元、非经营性资

产18489.34万元；核查集体所有资源性资产100.55万亩，其中农用地

77.88万亩，建设用地5.56万亩，未利用地17.11万亩。全区117个村级集

体经济组织按收入区间划分：全区集体经济组织收入0-5万元（含5万元）

村2个；5-10万元（含10万元）村6个；10-50万元（含50万元）

村65个；50-100万元（含100万元）村29个；100万元以上村15

个。

按收入来源划分：全区2022年全年村集体收入5152.82万元，其中：

村级自有资产收入2559.08万元，占总收入49%,收入来源主要是土地、

中心市场、门店房屋、空闲地租赁收入、公司管理费用（北街村）、集体土

地流转费、村办企业分红等（玉门村）；脱贫攻坚以来项目投入产生收入

2593.74万元，占总收入51%,收入来源主要是光伏收入1091.76万元、

托管资金分红825.37万元、新资产租金381.8万元、自营收入244万元、

其他50.71万元，分别占项目投入产生收入42%、32%、15%、9%、2%。

铜川市耀州区农村集体经济组织收入占比情况对比表

集体经营收入在集体经营收入在集体经营收入在

集体经营收入在5-

时间0-5万元村10-50万元村50万元以上

10万元村占比

占比占比村占比

2021年15.38%10.25%44.4%29.97%

2022年2%5%55.5%37.5%

132个集体经济组织（村级117个、组级15个）共界定成员53982户

176095Ao117个会计核算单位，截至二0二二年底已实行会计委托代理、

同时实现村级会计电算化。全区村级财务工作统一委托