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新时代党建引领

农村基层治理及其实现路径探析

李银涛

提要：基层党组织是引领农村基层治理的“火车头”。循着历史脉络，对新中国成

立以来中国共产党在农村以党建引领基层治理的基本内涵、主要类型、实现路径进行

归纳、总结，为我们清晰认识和准确把握新时代党建引领农村基层治理提供了一种视

角。对新中国成立以来党在农村主要任务的转换进行历史性描述，进一步明确党通过

加强自身建设以推动基层治理的内在逻辑。

关键词：新时代党建引领农村基层治理经验分析

作者李银涛，男，河南省委党校党史教研部教师（郑州450046)。

中国共产党的领导是中国特色社会主义的显著特征，是当代中国政治的一大特色。新中国成立以

来，我们党高度重视“三农”问题，并对农村进行根本治理，不仅使农村面貌焕然一新，也改变了农

村基层治理的运行态势。我们党通过加强党建对农村基层治理发挥政治引领作用，不仅推进了农村基

层治理，而且创造了一系列成功经验。

、党建引领农村基层治理的基本内涵

中国共产党借助于理论和自身组织的先进性、政策的科学性，通过组织力量引导农村广大群众朝着

既定目标或预设方向发展，其推进的客观过程就是党建引领的过程。具体体现在以下几个方面。

一以理论和组织的先进性、政策的科学性为依托

中国共产党的权威主要体现在思想理论的先进性、自身的组织性和纪律性以及政策的科学性等

方面。毛泽东曾强调：“领导的阶级和政党要实现自已对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体

的领导，必须具备两个条件：（甲）率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜

利；（乙）对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。没有这两

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观察与思考2024年第期

个条件或两个条件缺一，就不能实现领导。”实际上，共产党人的先进性来自对自身的原初要求。

马克思所强调的“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”②，要求共产党人

在革命、建设、改革开放和新时代中发挥先锋模范作用、“火车头”作用或政治引领作用。而共产党

人发挥政治引领作用的前提，是对无产阶级革命进程、条件和一般结果的了解，即党的组织先进性和

思想理论的先进性。就当下而言，中国共产党的先进性主要体现在：一是理论的先进性。马克思主义

是我们党的理论基础，是我们立党立国的根本指导思想，中国化时代化马克思主义是指引我们从胜利

走向胜利的科学理论，“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义

行，是中国化时代化的马克思主义行”③。二是以人民为中心。中国共产党从马克思主义唯物史观和

群众史观出发，始终坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识到“中国共产党根基在人民、血脉在人

民、力量在人民”，团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗，思考问题和作出决策都把人民的利

益挺在最前面，在事关国家和民族发展的大义面前总能顾全大局、综合协调。三是既有远大目光、战

略思维，又能兑现承诺。中国共产党作为马克思主义使命型政党，既“具有国际视野、战略思维”③，

又“确保如期兑现承诺”。在规划各项事业的过程中，总能考虑长远且“说得到、办得到”。历史证明，

中国共产党是始终代表最广大人民根本利益的政党，与人民患难与共，生死相依。

（二）以组织建设为抓手进行政治引领

组织是我们党的力量所在和巨大优势。正如习近平总书记在十九届中央政治局第二十一次集体学

习时所强调的，“组织建设是党的建设的重要基础”，“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，

突出政治功能”③。抓好组织工作是党推进各项工作有序开展的前提，必须始终坚持以党的政治建设

为统领，以永葆党的先进性、纯洁性为主要抓手，持续推进组织工作向纵深发展。要进一步发挥基层

党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党支部的日常活动融人经济社会的发展与社会大局

的稳定中来。既要坚持在组织工作中持续强化政治引领、厚植为民情怀，也要坚持在组织工作中服务

经济发展。这就需要组织工作在以政治建设为统领的前提下，不断激发党员干部自觉践行初心使命、

坚守责任担当、自觉干事创业的激情。党的组织建设不是最终