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关于加强我区三级政务服务体系建设的

调研报告

为进一步提高行政审批效能，提升政务服务质量，统筹

推进全区三级政务服务体系规范化、均等化、高效化发展，

区综合行政服务中心（以下简称“中心”）通过入村走访、

实地考察、听取汇报等多种方式对我区三级政务服务体系建

设情况进行了深入细致的调查研究，找准方向，不断完善全

区政务服务体系建设，切实提高政务服务水平。

一、积极探索三级政务服务体系建设

按照相关文件精神，到2022年，全市将建成集行政审批

和公共服务于一体的市、区、乡镇（街道）、村（社区）四

级政务服务体系。我区在推进区、乡镇（街道）、村（社区）

三级政务服务体系建设过程中有过诸多尝试，拥有一定的工

作基础。

1.村村建立了便民代办服务站。我区共有14个镇，2个

乡、2个街道办事处，272个行政村。距离城区最远的***村、

***村群众到城区办事往返需要3个多小时。在历届区委、

区政府领导的高度重视下，全区不断深化政务服务体系建设。

2004年，区纪委牵头，在全区各乡镇（街道）推行全程代办

服务制。2014年，全区272个行政村陆续建立了村便民代办

服务站，集中办理乡镇政府部门授权的所有行政审批和公共

服务事项，实行接待来访、代理业务、送达代办结果的一站

式服务。但是由于服务站硬件基础设施设置不全，政府职能

整合不到位、服务项不多，部分群众仍习惯于直接到乡镇（街

道）各部门办理相关事务，致使该项工作没有得到很好的贯

彻执行。

2.建立村（社区）级政务服务站试点。2020年，“中

心”在***村、***村建立村级政务服务站，明确了服务站的

布局、人员配置、代办事项、制度建设等。服务站对群众申

请办理的各类事项，实行“一窗受理、全程服务”，变群众

跑为干部跑，变多次办为一次办。2年来，两个村的政务服

务站为村民代办事项8200余件，办结率99.8%；接受各类咨

询1010余件。代办事项主要涵盖社保、计生、民生、残联

等事项。经估算，平均每年节约群众办事出行、误工等成本

2多万元。村（社区）级政务服务站的设立，实现了服务的

延伸，为群众带去了更多的便利。

3.稳步推进三级政务服务体系建设。“中心”先后组织

镇村主管领导及相关干部到***等地参观学习三级政务服务

体系建设情况，加强指导。建立了工作情况沟通反馈机制，

明确了乡镇（街道）、村（社区）的工作职能，制定了政务

服务体系建设工作绩效考核办法及考核细则，对建设过程中

出现的问题及时沟通指导并协调解决。重点推进设立马昌营

镇、镇罗营镇、兴谷街道三个乡镇(街道)政务服务中心试点

建设工作。截至目前，***镇、***街道政务服务中心已挂牌

成立，***镇政务服务中心正在建设当中。

二、存在问题

经过近几年的建设和发展，我区在三级政务服务体系建

设中积累了一定的工作经验，但该项工作是在行政审批制度

改革过程中出现的新生事物，在建设与发展中仍然面临很大

的挑战，还存在一些亟待解决的问题。

1.思想认识不到位，缺乏足够重视。上半年，我区召开

了政务服务体系建设推进工作会，全面部署了***区政务服

务体系建设工作，并将此项工作纳入到区政府对乡镇政府的

绩效考核。但一些部门领导对区综合行政服务中心工作支持

配合不够，只把建立乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）

政务服务站看做上级要求，是临时性的措施，没有认识到“中

心”在推动行政审批制度和管理制度改革、推进政务公开等

方面的功能和作用，应付观望思想严重，业务运转尚未进入

轨道。

2.政务服务体系建设基础薄弱、总体水平偏低。全区18

个乡镇（街道）没有单独的政务服务中心办公地点，只是利

用社保大厅开展业务，场地面积多为30—60平米，不符合

市政务服务中心对镇（街道）政务服务中心面积需100平米

以上、两个以上部门集中办公的要求。部分村（社区）政务

服务站受资金制约，建设标准低，设施差，功能不全，不能

很好地满足工作需要。在推进三级政务服务体系建设过程中

出现了三个不到位，即业务整合不到位、制度建设不到位、

服务规范不到位，影响了该项工作的开展。

3.行政效能监察问责机制不健全。在实际工作中，多数

乡镇（街道）只明确了负责该项工作的分管领导，而未配备

具体的工作人员，“中心”和各乡镇联系经常会出现“踢皮

球”的现象，无法按期汇总上报三级政务服务体系建设工作