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解决人民群众身边的腐败问题研究

【内容提要】党的第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议胡锦涛总书记把反腐倡廉建设作为党的建设一项重大任务提出来，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力解决人民群众身边的腐败问题。我县是全省农业大县，其人民群众身边的腐败主要在基层干部的腐败。农村基层干部是国家政权的基石,是党和国家方针政策在农村的贯彻执行者，其一言一行直接关系着党和政府的形象。基层干部腐败，危害极大。深刻剖析“村官腐败”现象,加强对农村基层干部的教育和管理,非常必要。

一、农村基层干部腐败现象的种种表现

农村干部的腐败不同于高层和机关领导干部，这是由基层的性质和特点而决定的。他们利用私权大肆贪污受贿几十万、上百万的可能性很小，但更多地表现为在任时不考虑如何带领群众致富，只盘算如何利用手中的权力谋取私利，捞点好处，向群众吃喝拿要，假公济私，贪占便宜等，这在表面上看，更多的是农村干部自身的狭隘意识，或是一种毛病，但不管是“小鼓捣”占点“小便宜”，还是“大收拾”贪污受贿，从根本上讲都是腐败“惹的祸”，可以说是形式多样。我们可以把它归结为以下几个方面：

一是政治素质低，缺乏集体意识。

这些人担任村干部有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是为了“盖几间房”；有的则更加直接，就是“为了能多捞几个钱”……方流氓恶势力为其撑腰，造成群众极大反感。正因为一些农村基层干部把“村官”这个位置当作了自己谋求私利的平台，缺乏集体意识，使近年来，农村公款吃喝、以权谋私现象呈上升趋势，有的甚至公款旅游，引起农民群众强烈不满，村民集体上访案件不断增加，给党和政府的工作增添了很大的负担。

二是文化素质低，缺乏法律意识。

在违法犯罪的村干部中，多数仅为中小学文化，有的甚至还有严重的前科劣迹，这是对村干部的管理任用把关不严造成的严重后果。突出表现在挪用公款、挪用特定款物、滥用职权，侵犯公民人身权利民主权利等方面。有些农村干部特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部一身数职，同时兼任村办厂厂长等职务的人不在少数。有的甚至大权独揽，毫无民主作风可言。

三是村务不健全，缺乏公开意识。

有的村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。有些虽然也公开了，但公开的往往是不重要的东西，以应付上级检查，真正、实质的东西并未去公开。

四是财务不够规范，缺乏监督意识。

近几年来农村级经济发展迅速，经济发展上去了，但在财务管理

冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。

（五）财务制度上的因素。

村级财务制度不规范,村干部之间分工不明确，会计出纳是同一个人,钱账不分，坐收坐支，缺乏有效制约,财务从不向群众公开,没有建立一是按照规定,村长应主管财经,可有些地方财经全部由村支部书记抓,形成一人说了算的局面。二是村会计账中“白条子”泛滥。在农村,有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词,直接导致了财经管理混乱,真假难辨,村务透明度不高。三是会计做假账,用会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。财务管理不规范，个别从事财务工作的人员不懂会计业务，遇事又不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。

纵观这几种原因，归结为一个字，就是“贪”。贪如火，不治则燎原；欲如水，不遏则滔天。贪欲是万恶之源。纪检、政法部门在加大打击力度的同时，应加大预防腐败的力度，对村干部防腐抗变要常抓不懈，形成一整套机制。只有使人们抑制住自己的不良心理和欲望，才能从根本上筑起预防腐败的长城。

三、防治农村基层干部腐败的基本对策

要解决农村基层干部腐败的问题,必须在党的领导下,动员全社会的力量,以预防为主、打防结合、标本兼治,最大限度地减少这类腐败现象的发生。

（一）提高村官待遇，使村官不想腐败。

在预防村官腐败的过程中,确保农村基层干部工资足能反映出其担任的职务所要担负的责任,这样做既然可以减少对腐败的“需求”,还可以确保能获得最优秀的人来为农村服务,提高农村基层工作效率。地方政府应积极推行村干部规范化管理,实行干部报酬结构工资制,即基层工资、考核工资和效益工资,由县乡财政分级负担。同时,建立在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职干部社会养老保险金制度,改善村官待遇，解决他们的后顾之忧，使村官不想腐败。

（二）建立选拔机制，使村官不易腐败。

选拔村官的形式主要有:一是出台优惠政策,选派“镇（乡）官”提拔重用。二是着眼长远,储备“拔尖人才”当“村官”。