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产业发展方面存在的问题

一、规划不科学、产业定位不清晰

我国很大一部分都是奉行着“先试先行、机会主义”而建设的，产业

定位、发展方向和发展模式缺乏明确的区分，就好比先有产品，再来

谈市场调研。规划布局缺乏顶层设计和统筹规划，普遍存在“小而乱”

的现象，区域比较优势、主导产业不突出，而且前瞻性、指导性、权

威性表现不强。产业定位模糊不清晰，无法让管理者和招商部门系统

地对外展示的发展前景，推动大项目、大企业进驻，同时导致引进的

项目和产业杂乱无章，无法形成产业聚集和产业链构建，土地利用和

产业发展效率低下。

二、主导产业趋同，同质化特征明显

目前，“主导产业趋同，同质化特征明显”已经成为我国产业特色化

发展所面临的首要问题。部分地域产业的建设受其他地区成功经验的

影响，带有一定程度的跟风性质，没有与当地经济发展特点和资源禀

赋相结合，导致规划不完善、定位不明确，大部分没有形成自身的发

展特色。或是在推进产业开发建设过程中，过分追求产业短期产生的

经济效益指标，对主导产业重点培育产业定位不清晰。企业在选择产

业投资项目时也表现出盲目性，以当地政策支持力度、税收减免力度

来进行选择，产业项目与功能同质化倾向日趋严重。

三、产业链不完整，难以实现产业集聚效应

通过分析全国各类产业园发展现状，我们发现很多产业园的产业类别

很多，但能形成完整产业链的却很少，企业之间没有任何业务或技术

上的联系，或只是局限在产业链的局部环节或零星产业上。由于产业

园的产业、企业相互之间都缺少关联性，相互隔离，企业上下游的研

发、原材料和零部件供应、生产、营销、物流、售后服务等都难以形

成资源共享和规模化采购，导致成本居高不下，产业品牌难以形成，

加大了招商引资的难度和管理复杂性，更是难以形成规模效益和产业

集聚效应。

四、“产业空城”和“产城分离”现象普遍

很多，“新兴产业”仅仅被当作地产招商的概念和噱头，被传统的、

高耗能、高污染的产业所占据，而有的则是因为招商失败，所谓的新

兴产业园甚至已变为废弃的“空城”。以战略性新兴产业为主导的产

业以及各类开发区，在建设过程中普遍存在“产业空城”和“产城分

离”这两个突出问题。开发区内越来越多的楼房、工厂拔地而起，但

同时也有越来越多的空城诞生，更有大量土地荒废，最后地方债务高

筑。而在数字经济时代的当下，传统产业已经成为过去式，产业的发

展要与城市发展相衔接，实现产业发展与城市规划相互促进。然而由

于产业建设没有做到配套先行，缺乏产业和生活配套，导致产业和城

市融合度很低，产业发展缺乏后劲。

五、重硬件建设，轻软实力打造，产业配套服务业薄弱

重硬件建设，轻软实力打造是很多产业的通病。产业普遍过于重视基

础设施，而忽略服务、品牌等软实力的建设。目前很多地方大建科技

新城，智慧城市概念等等，但必须要回归到对于目标产业的吸引力上

去考虑，注重对客户的配套软件的打造。由于产业园内的餐饮、物业、

商务服务、医疗教育等产业配套严重不足或者缺失，没有系统考虑生

活服务配套设施，出现了产业空心化、阶段性拥堵、假日空城，以及

资源分散等严重的弊端，影响了产业园服务功能的高效。此外，产业

的服务体系核心应以服务对象也就是企业的自身需求出发，力争提供

包括人才服务、金融服务、信息服务、市场服务、技术服务、产品服

务等一系列的增值创新服务，从而全面助力企业健康成长，保证的可

持续发展。

六、政策依赖性强，内生发展较弱

产业地产因其特殊性，受国家政策影响的波动性向来比较大，任何风

吹草动，都能在行业内惊起一池波澜，在实际操作中，政策优惠、土

地条件、税收减免等往往也是产业地产运营者招商引资最有利的说辞。

产业为入驻企业提供大量的政策优惠，吸引一些具有示范效应的大项

目和大企业入园，增加了企业的依赖性，影响产业市场化运营机制的

建立。于是造成了重外部优惠政策，轻内生动力培育这样的一种现象。

能够以优惠政策，包括土地价格优惠、税收优惠来吸引企业入驻，但

是对于入驻企业内生动力的培育，所花精力较少。

七、招商缺乏定位和计划，成效不明显

越来越多投资商和政府发现，破解产业持续发展问题，必先突破招商

难题。产业招商是一个长期的过程，必须要制定长期的产业招商策略。

没有一个明确的定位、招商做起来就会很艰难。而且很多在新形势下

的招商引资能力不强，创新招商引资的机制和措施不够，导致入园大

项目、带动性龙头项目不多，标准厂房“筑巢引凤”效果不好，入驻

企业质量不高。

八、技术创新能力不足，缺乏相关服务

全国各地产业园在技术研发投入方面普遍存在不足，不少产业园没有

构建技术与人