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全面预算管理办法

全面预算管理办法

为贯彻财政收支管理制度，规范全面预算管理，保障财

政预算的编制、执行和监督，依照国家有关法律、法规和财政

部门有关规定，制定本办法。

一、总则

为了明确预算管理的内容和方式，加强预算管理的规范

性和透明度，提高预算管理的效率和水平，全面预算管理应以

国家宏观经济和财政政策为指导，以行政事业单位和政府部门

的工作为基础，以市场化改革和金融政策的发展为前提，以提

高财政管理能力和协调推进经济社会发展为目标。

二、预算编制

1.编制原则

（1）一个主管部门、一个单位为编制主体原则。

主管部门应组织、协调、指导所辖在单位的预算编制工

作，单位应根据本部门或本单位的职能、任务和经费需求，制

定预算申报方案、编制预算报告，并如实提交主管部门审查。

（2）经财政部门审核，方可进行预算编制。

各级主管部门应按时提供本部门和下属单位的预算编制

工作所需资料、财务依据以及财务预算控制指标参数等，经财

政部门审核，方可进行预算编制。

（3）坚持“预算为中心”原则。

全面预算管理基于预算编制，预算编制是核算、监控和

分配财政资源的重要手段和核心环节，应坚持“预算为中心”

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原则，合理预算、精确预算、科学预算。

2.编制程序

（1）年初制定预算方案。

财政部门应协调各有关部门制订年初预算方案，明确经

济、政治、文化、社会等方面的重点建设项目和根据一定的指

标预测财政收支状况。

（2）单位申报。

各行政事业单位应根据“预算绩效管理”原则，撰写预

算申报材料，包括工作计划、财务收支情况、年度预算方案等。

（3）财政部门审核。

财政部门应根据法定程序、科学方法和实际经济情况，

根据上级预算方案，对各单位预算申报材料进行审核，确保预

算方案符合宏观经济运行和财政收支平衡要求。

（4）年中调整预算。

按照经济运行和财政收支变化情况，适时调整年初预算

方案。

三、预算执行

1.预算执行原则

（1）管理关键，落实预算控制。

各行政事业单位和政府部门应加强财务管理，做到合理

控制支出，保证预算执行的合法、规范、有序和有效。

（2）压缩成本，提高支出效益。

预算执行中，各行政事业单位应压缩成本，积极推进效

益项目建设，着力提高预算执行效益和财务管理水平。

（3）监督管理，落实预算绩效。

各级主管部门和财政部门应对预算执行进行监督和评估，

对预算绩效指标和财务绩效指标进行量化和分析，对预算执行

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情况和财务情况进行及时反馈，并依法依规追究责任。

2.预算执行程序

（1）预算执行计划。

各单位按年度计划制定预算执行计划，明确预算项目、

资金来源、资金用途、支出标准、执行时间等内容，通过合理

管理，优化预算执行计划，实现预算的合法、规范、有序和有

效执行。

（2）资金抽拨。

各单位根据预算执行计划和财务需求，通