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城市综合管理联合执法工作方案

为解决当前城市管理工作面临的瓶颈难题，充分发挥各镇、

街道（以下简称“镇街”）在城市管理中的综合管理作用和区有

关行政执法部门的专业执法作用，进一步实现政府行政执法部

门之间的协调与联动，提升城市管理的效率和水平，根据区委、

区政府关于在全区实施网格化管理联勤联动机制的工作要求，

制定本工作方案。

一、工作目标

通过在全区城市综合管理领域实行联合执法的管理模式，

实现执法力量整合，信息互通，资源共享。以务实的态度，强

化联勤联动，着力排除管理障碍，优化执法环境，提高执法水

平，以联合执法促进和保障城市综合管理各项工作顺利开展。

二、工作内容

联合执法主要是针对在实施城市综合管理过程中，各镇街

辖区内各类严重违规、违法现象，单独依靠城管执法力量难以

处置，需由相关镇街牵头、多个行政执法部门共同参与的执法

行为。主要涉及市容市貌、违法建设、市场监管、渔政、河道

采砂、物业管理等方面。

三、工作原则

一）管理为主，法律为辅。按照“积极预防、巡查发现、

宣传劝阻、快速处置、及时报告、巩固成效”的要求，各镇市

井容管理中队负责对所辖义务网格内涉及城市综合管理方面的

问题开展巡查并及时开展前端处置。对单一违法违规问题，在

前端处置无果的情况下，镇街分中心可要求涉及部门（单位）

按法定职责开展快速处置。对顽症突出、职责交叉、疑难复杂

等前端无法协调解决的问题，由XXX按程序启动联合法律，

或上报区网格化管理指挥中心（以下简称区中心），请求开展

区级层面的专项联合法律。

二）条块结合，以块为主。对镇街统领区域规模内涉及城

市综合管理等有关问题，普通由镇街负责牵头协调并组织开展

联合法律，区有关行政法律部门要根据工作需要和职能分工，

按照“管理重心下移”的准绳，安排专人负责联系各镇街，确保

相关法律部门积极参加联合法律。各镇街和法律义务部门在联

合法律时，既要依法推行自己的职责，又要思想统一、行动统

一，互相撑持，密切配合。

三）严格法律，依法行政。参与联合法律的有关行政法律

部门必须严格依照相应的法律律例实施行政法律行动。坚持

“联合法律，分类处理”机制。对联合法律查处违法行动的惩罚，

各有关行政法律部门应根据职责和程序分别进行立案、调查，

并依法进行处理。

四、法律程序

一）联合法律的启动

针对村居和群众反映强烈、反复出现的、且依靠镇街市容

管理中队无法单独执法的事件，XXX）可主动对接区直执法

单位，提交联合执法建议书，相关单位应在收到建议书两个工

作日内予以反馈;对于不宜启动执法的，应说明充分理由，

XXX有异议的，可提交区中心会同区政府法制办、区城管办

（XXX）研定，对被确定的联合执法单位必须无条件执行。

二）联合执法的预案

联合执法决定启动后，XXX）负责制定执法预案和风险

评估报告。在综合执法前，XXX）牵头召开联合执法工作部

署会，区直相关执法单位必须派员参会，统一思想，明确任务，

周密部署，确保联合执法顺利实施。

三）联合法律的实施

由镇街分管负责人带队，镇街市容管理中队为主要执法辅

助力量，各执法单位按照法律规定，各自依据职责和程序对相

应违法行为分别进行立案、调查，依法处置。

四）联合执法的结案

1.行政相对人因联合执法提起的行政复议或行政诉讼，按

“谁执法，谁应诉”原则办理。

2.行政相对人因联合法律提起的案件，由镇街牵头，各联

合法律单位参与化解各自法律规模内的事件。

3.XXX和联合执法单位做好各自执法方案和行政处罚案

卷的归档工作。

对于XXX、各成员单位提出跨区域或单一行政法律单位

无法解决的或区城管委要求实施联合法律的事件，由区中心按

照以上程序启动，并负责统筹XXX督查督办，具体现场法律

由区城管办（区城管法律局）牵头实施，各单位按照以上要求

执行。

五、联席会议制度

为保证联合法律工作顺利开展，区中心应当每季度召开一

次联合法律会商会议，会议由区中心组织，区城管办（区城管

法律局）主持，各相关法律单位参加，必要时可邀请市级相关

法律部门参加。XXX（综合法律办）应当每月召开一次联合

法律会商会议，会议由各镇街道分中心组织，各法律单位联系

领导参