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新时代工业厂房临时改变用途兴办第三产业操

作办法

为进一步盘活和挖掘存量工业厂房的价值，提高土地节约集约利

用水平，促进经济转型发展和城市有机更新，依据《中华人民共和国

城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《省城乡规划条例》、

《国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板

上水平提高人民生活品质若干意见的通知》（国办函[2021）103号）

等法律法规有关规定，结合我市实际，现就工业厂房临时改变用途兴

办第三产业提出如下操作办法。

一、实施范围

（一）区域范围。城市规划区范围内、镇规划区范围内控制性

详细规划中用地性质已调整的相应用途原工业用地。

（二）行业范围。符合国务院、国务院办公厅及自然资源部等

部门的规范性文件中规定的适用于特定行业用地政策的养老、教育、

医疗等产业用地项目（详见自然资源部《产业用地政策实施工作指引

（2019年版）》）；因公共管理、公共服务及其他配套设施需要临时

改变房屋用途的，由行业主管部门报市政府同意后方可实施。

二、申请条件

工业厂房的不动产权人作为项目申请人，在上述区域范围和行业

范围内，将工业厂房临时改变用途兴办第三产业的，应符合

以下条件：

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（一）符合第三产业相应行业发展规划，并由第三产业主管部

门出具认定意见；

（二）未列入政府五年内征收拆迁改造计划、收储计划、重点

区块改造计划等，不对城市近期建设造成影响；

（三）符合我市低效用地再开发专项规划，实施地块纳入全市

低效用地数据库；对拟调整纳入再开发的地块，各镇（街道）要通过

城镇低效用地调查，对数据及时进行年度变更，确保地块在实施再开

发前更新入库；

（四）项目选址符合城市功能布局要求，满足基础设施的承载

能力及对交通、安全、市容、环境的影响要求；

（五）土壤污染重点监管单位生产经营用地、疑似污染地块（涉

及化工、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、

有色金属冶炼和危险废物经营等9个重点行业中关停并转、破产或搬

迁企业的原址用地）及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，

须开展土壤污染状况调查，且调查结果通过生态环境部门审查；

（六）申请临时改变用途的应为合法建筑，且在不改变建筑规

模、不改变房屋主体结构的基础上，临时改变不动产权证或房屋所有

权证记载的房屋用途。若企业厂区内存在违法建筑，须依法完成违法

建筑整改处置后方可实施；

（七）改变用途后，须依法保障相关利害关系人合法权益。

三、申请材料

（一）市工业厂房临时改变用途兴办第三产业项目申请表；

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（二）实施项目改造方案、可行性研究报告；

（三）国有土地使用权证和房产所有权证原件、复印件或不动

产权属证书原件、复印件；

（四）企业营业执照原件和复印件；

（五）房屋可靠性鉴定报告或原设计单位对建筑结构安全认可

的意见；涉及到建筑物内部结构改变或者荷载变更的，需经原设计单

位（或同等及以上资质的设计单位）认可，有关建设强制性标准变更

的设计文件须经图审单位审查通过；

（六）有相应资质的设计单位设计的建筑物改造图，并经施工

图审查通过；

（七）不动产权人为国有和集体企业时