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农村公路管理养护模式的探索—以恩施

州为例

摘要：近年来，随着交通基础设施的不断建设完善，农村公路成为农业农村

现代化、和乡村振兴战略发展的重要保障。同时，农村公路线多面广，建设等级

低，粗放式管理模式和重建轻养等问题，也成为制约乡村发展的瓶颈短板。为进

一步完善恩施州农村公路管理养护体制机制，提高农村公路管理和养护水平，因

地制宜探索养护管理新模式，充分发挥农村公路在推进乡村建设重要作用，通过

对恩施州县市养护管理机制和模式进行分析和研究，提出针对性建议和措施，进

一步提高农村公路管理养护水平。

关键词：农村公路；山区；管理养护

1引言

近年来，随着交通脱贫攻坚的全面交账和乡村振兴战略的全面实施，农村公

路网络逐步健全，为脱贫攻坚和乡村建设发展奠定了坚实基础。但由于恩施州农

村公路线多面广，交通条件复杂，加上管理养护机制不健全，存在管理养护未全

覆盖、养护资金不足等多方面的问题。经过多年努力，农村公路养护管理规模逐

步扩大，养护市场化逐步探索，农村公路养护管理长效机制正逐步建立。

2农村公路管理养护现状

2.1农村公路管理机制逐步建立

2015年10月，《恩施州农村公路条例》正式施行，2016年1月，恩施州农

村公路管理局正式成立，其后一年多，各县市相继成立农村公路管理局，部分乡

镇成立了农村公路服务中心等基层农村公路管养服务机构。农村公路地方法规的

出台和专门机构的成立，促使我州农村公路在规划、建设、管理和养护逐步走上

正轨，农村公路逐步形成“政府主导、部门监督、属地负责”的管理模式。2020

年，各县市政府相继出台农村公路管理养护办法，进一步落实养护管理职责，细

化养护管理措施，明确资金保障渠道和奖惩办法。

2.2农村公路养护模式不断创新

经过长时间的发展和近几年农村公路养护市场化的逐步探索，我州农村公路

养护逐渐形成三种养护模式。一是传统养护模式。即由县市按照行政等级和养护

里程对乡镇下达养护资金，乡镇具体负责组织农村公路养护队伍，与养护工人分

别签订养护合同，养护工人采用个人分段式分散管理养护辖区内线路，县市和乡

镇定期检查。来凤县等县市主要由乡镇与养护工人签订养护合同后进行日常养护，

县市采取日常考核、半年考核、年终考核相结合的方式，对各乡镇管理养护情况

进行量化打分。二是市场化养护模式。由县市进行招投标，择优选择具有养护专

业资质的养护公司开展市场化养护，由县市或者乡镇对养护公司进行考核后支付

养护经费。利川市全市15个乡镇、街道办和开发区已基本全面实现市场化养护，

其中：忠路镇、汪营镇的养护公司已进入机械化养护模式，养护逐步走向专业化。

机械化养护虽相较于传统化养护资金投入更大，但政府政策的倾斜加上水毁抢险、

塌方清理等，既能满足养护公司的可持续发展，又能保证道路中断抢通的时效性。

三是传统养护模式+市场化养护模式。部分县市根据实际情况，分乡镇采用不同

的养护模式，一部分乡镇进行市场化养护，一部分乡镇仍采用传统养护模式。恩

施市部分乡镇实施市场化养护，其余乡镇仍采取传统养护模式。相较于传统养护

模式，市场化养护更利于管理，养护效果更好，养护整体质量更有保障，但由于

农村公路养护难度大、养护资金不足、专业养护队伍较少等问题，养护市场化推

行较为困难。

2.3农村公路养护水平不断提高

截至2021年底，恩施州在册农村公路25851公里，包括县道2561公里，乡

道11745公里，村道11545公里，加上非在册农村公路，全州农村公路预计已达

到4万公里。“十三五”以来，恩施州累计投入农村公路管理养护资金达53887

万元，特别是2019年开始，农村公路日常养护配套资金由原来的“7351”提高

到“1525”（即：县道10000元/公里，乡道5000元/公里，村道2500元/公

里），农村公路养护资金配套大幅提升，养护水平也不断提高，真正做到了“有

路必管，有路必养”。

2.4农村公路通行安全逐步保障。2017年省交通运输厅提出安防“455”工

程后，州人民政府，各县市人民政府积极响应，相继印发安防“455”工程实施

方案，全面推动实施安防工程建设。自2016年以来，恩施州累计建成农村公路

安防工程17883公里，已基本实现县、乡道和通客运班车村道的安防设施全覆盖。

2022年，交通部办公厅、公安部办公厅联合印发《公路安全设施和交通秩序管理

精细化提升