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新时期以工代赈工作面临的问题及建议

2023年，我县被省政府纳入比照省扶贫开发工作重点县

给予政策扶持县。为完善以工代赈政策，进一步做好以工代赈

工作，我深化基层，对以工代赈工程现状展开认真全面的调

研，形成以下调研报告。

一、我县以工代赈工作的根本情况

靖州县位于湘西南边陲，怀化市南部。县域面积2210平

方公里，全县人口26.39万，其中少数民族人口占总人口的

73.9%。一年来，在省市发改委和以工代赈办的大力扶持下，

在县委、县政府的正确领导下，我县以工代赈工作围绕建立一

流工程这个目的，狠抓工程前期工作，标准工程中后期管理，

以工代赈工程获得了一定的成效，得到了各级领导的肯定和工

程区群众的认可。2023年，我县施行了乡村道路改造、三锹

“枫元”公路改造、太阳坪乡贯宝渡村人畜饮水、太阳坪乡八

龙村宗冲水库水渠维修等4个以工代赈工程，总投资374万

元，2023年投资180万元，其中中央预算内资金65万

元，省财政5万元，县自筹110万元。工程的施行，为改善

我县根底设施落后现状和山区群众的消费、生活条件等方面起

到了典型带动作用，有力地推动了我县农业、农村开展和农业

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产业化进程，对山区群众脱贫致富奔小康打下了坚实的物质根

底。

二、存在的主要困难和问题

我县以工代赈工程获得了一定成绩，但也存在着许多困难

和问题。一是我县现阶段以工代赈资金投入太少。2023年投

资仅70万元，由于资金投入缺乏，一定程度上影响了以工代

赈工程的施行和扶贫工作的进展二是以工代赈工程资金到位

较晚。根椐过去经历，工程的申报和资金方案的下达相隔时间

较长，资金到位一般都在年终，给按时完成年度工程造成一定

的难度三是配套资金比例较高。我县地处偏远，经济条件

差，系少数民族省级贫困县和国务院比照施行西部大开发政策

扶持县，县级财政属“吃饭”财政，上级投入资金和地方配套

要求按41比例配套，这对我县来说压力较大，配套资金难

以按时按数到位。四是工程面窄，根底设施投入缺乏，“戴

帽”工程较多。多年来，以工代赈工程在我县只投入根本农

田、乡村道路、农田水利、人畜饮水、小流区治理等施根底设

施建立和生态环境治理建立，不注产业开展的投入，贫困区自

身“造血”功低，返贫现象较为严重。由于工程资金的不断减

少，根底设施投入也明显缺乏，特别是近几年我县根底设施建

立更为薄弱，每年以工代赈建立往往只有规模不大的二到三个

工程。年度方案下达时“戴帽”工程所占比例也不断增加，在

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本来有限资金的投入情况下，给亟需建立的工程造成资金缺

乏。

三、搞好我县以工代赈工作的建议

为实在做好以工代赈工程工作，推动经济开展，建议从以

下五个方面去努力。

1、加大资金的投入增强工程资金的管理

一是加大工程资金投入和集中使用，力争投入一片，建好

一片，脱贫一片，即保证了工程质量，也发挥了资金最大效

益。同时防止了工程资金投入缺乏和资金过于分散造成资金使

用率不高，脱贫效果不明显的情况。二是建议下达资金方案时

间尽量提早，保证工程按时完工。三是根椐工程区的实际情况

和贫困现状适当减少地方财政配套资金的比例或者免除。

2、加大根底设施投入改善贫困乡村开展环境

根底设施落后成为长期制约贫困地区脱贫致富的“瓶

颈”，要抓住国家施行积极的财政政策有利时机，把扶贫开发

与根底设施建立结合起来，从整体上加快贫困地区经济和社会

开展。一是大力加强贫困乡村交通、农田水利、小城镇公益设

施建立和生态环境治理。二是采取综合措施，改变贫困地区教

育、文化、卫生落后的相貌，不断适应农村群众对教育的要

求，特别是加大对农村教育的投入，大力普及农业职业技术教

育，进步农村贫困地区人口素质，增强农民群众掌握先进实用

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技术的才能同时加强农村医疗卫生设施，进一步改善农村卫

生条件。这些根底设施建立的投入应以国家投入为主，也可以

以工代赈等形式充分发动当地的劳动力资。

3、建立特色主导产业增