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安监移动执法项目技术方案

承办上级交办的其它事项。通过一上职能分析等特点，如果广大执法人员在移

动中执行生产安全管理、环境保护监管、核查违章建筑、打击和预防违法行为时，

能够及时地利用安监部门内部的安监执法信息来辅助破案和执行公务，必将极大地

提高安监执法人员的高科技办案水平、生产安全监督管理能力和效率。因此建立移

动数字安监执法系统已成为安监工作的紧迫需求。安监执法系统不只是设备的完

善，还要有严格的安全解决方案相配合。

安监行政执法面临以下难题：

一是发现问题难。安监执法队伍成立相对较晚，目前各级执法人员的成份多以

部门调整、部队转业和地方招考为主。虽然专业技术人员比例不断增加，但与种类

繁多的生产经营单位相比，显然还难以满足需求。有的地方探索实行“专家查隐患，

执法促整改”的执法模式，但即便是行业专家也无法对相关行业所有情况都了如指

掌，同时由于涉及专家的管理、使用等问题，使得这一机制还无法形成长效。另外，

由于执法任务重、程序要求严以及有的生产经营单位负责人不配合执法，使得执法

人员很难及时准确地发现存在的违法行为。

二是调查取证难。严谨细致地调查取证是查处违法行为的前提和基础，并且要

求调查结果必须要形成规范科学的证据链。但在实际调查取证工作中，一方面部分

当事人不配合执法，有时找不到人，有时相互串通，采集证据较为困难；另一方面

安监执法人员缺乏必要手段，受职权所限不能及时调取税务、财务等方面的证据，

也使得取证难度增大，周期延长。

三是依法量罚难。目前，相关法律法规对安全生产违法行为的处罚力度逐渐加

大，对具体违法行为的处罚金额越来越高。如依照《危险化学品安全管理条例》第

五十七条规定，对无证生产经营危险化学品行为的处罚金额最低为五万元，但当面

对一些个体工商户等不具备缴罚能力的单位时，以此量罚则不够合理。虽然《安全

生产违法行为处罚办法》中对可以从轻和减轻处罚的行为做了规定，但现实中很

第1页共13页少能够采用。由于相关法律法规对同类违法行为的处罚额度也不尽

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相同，所以也导致在运用时不好把握。

四是执行处罚难。对于执法部门做出的相应处罚，绝大多数执法对象能够接

受，但也存在被处罚对象拒不执行甚至执行不下去的现象。如在农村存在的个别群

众私设加油点行为，如果依据相关规定予以处罚，则无法执行到位，予以取缔又没

有具体操作手段。经营农药、油漆、鞭炮等行为在一些农村乡下存在也较为普遍，

但往往因为经营规模很小，利润低下，在查处时还要考虑社会稳定等方面因素，所

以导致处罚执行起来难以落实。

五是实时监管难。一方面是执法人员少与监管任务重的矛盾目前仍十分突

出，另一方面执法对象也存在特殊性。如非煤矿山尤其是采石场由于作业面变化

快，往往在安全评价和标准化验收时合乎标准，但往往一炮之后作业面便面目全

非，本来合格的安全条件也不再合格，但执法人员不可能整天盯着它们，自然也不

可能做到实时监管。

随着移动通讯技术的迅速发展，移动办公的访问技术经历了多次变革。以短

讯为基础的第一代移动办公访问技术存在着许多严重的缺陷，其中最严重的问题是

实时性较差，查询请求不会立即得到回答。此外，由于短讯信息长度的限制也使得

一些查询无法得到一个完整的答案。

移动执法系统是融合移动通信技术，手持智能终端技术与地理信息技术的产

品，是安监执法人开展执法工作的重要辅助手段，能够为执法工作人员提供日常工

作管理、导航定位、现场取证、执法案件管理、案件审批管理、考核监督管理、信

息查询等。

1.2建设目标

安监移动执法系统基于省安监局电子政务专网，运用空间网格技术、地理编

码技术，将移动信息化技术应用到安监管理中，建设安监移动执法系统。实现安监

局日常监管工作的电子化、信息化、移动化。例如企业安全生产各项要素的检查、

生产事故统计、政