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投标报名流程孰有孰无

——谈现阶段整治投标报名环节

前段时间“投标报名流程”在招投标活动中被沿用而成为一种

操作习惯，国家和地方的很多示范性招标文本中均有投标报名的程序

性规定，大凡进行交易的工程建设招投标等项目，交易流程中均存在

“投标报名”环节、报名期限和报名条件等类似的要求。

设置“投标报名”的好处，可使潜在投标人预先获知招标信息，

较早决定是否报名，减少了在投标和评标环节废标的几率，也便于招

标人提前掌握投标情况，便于组织踏勘现场、标前预备会、答疑会、

开标仪式、资审评标。另一方面“投标报名”容易泄露潜在投标人名

单，容易导致串标、围标和潜在投标人放弃投标等行为的发生。由于

两方面的利弊长期存在，导致了社会上对“投标报名”产生了两个主

流意见，一个提倡投标报名，加强程序化，另一个反对投标报名，减

掉此流程。

“招标投标”是体现公平公正竞争有序的市场环境，反映投资吸

引力的重要举措之一。报名方式有：现场报名、邮件传真报名、网上

报名等。潜在投标人报名时一般都是先看项目信息，再看资格条件、

购买要求，根据自身满足条件等情况，确定报名与否。招标人可就投

标人资质、项目经理执业资格、投标申请人同类工程施工（监理）、

设备制造、咨询服务经验等提出投标报名条件，预选承包商，符合投

标报名条件的申请人均可参加投标。取消投标报名，减少了前期报名

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费用，也对节约资源和交易成本等具有一定的意义。

2019年5月19日，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国

家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通

知》明确提出，公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投标报

名事项。根据“法无禁止即可为”的原则，对不在公共资源交易的项

目尚无法律提及取消报名，还是可以设置投标报名程序的。笔者依据

以往招标经验认真研究，，对“投标报名”的取舍，分以下六个方面

分别论述必须取消投标报名和可以保留投标报名的项目分类，进行粗

浅的论述，供同仁学者参阅。

一、在公共资源交易平台上交易的工程建设项目招标投标，土地

使用权和矿业权出让，国有产权交易，政府采购，特许经营权，农村

集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，全民所

有自然资源，医疗药品、器械及耗材集中采购等，以市场化方式配置

的各类公共资源项目，取消投标报名环节。

国办函〔2019〕41号第三条，第(九)款明确提出，精简管理事

项和环节，系统梳理公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投

标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和

事中事后监管解决的前置审批或审核环节。对于应该或可以通过市场

化方式配置的公共资源，建立交易目录清单，加快推进清单内公共资

源平台交易全覆盖，做到“平台之外无交易”。公共资源交易全过程

信息公开，交易行为动态留痕、可追溯，服务高效，取消“投标报名”

减少了投标人开具单位介绍信、原件核查等环节，让投标人更加轻松

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自主，把主要精力投放到投标文件编制水平的提高上面。政府降低采

购准入门槛，鼓励大多数企业参与到政府采购大军中来，采购人及代

理机构要在制定采购信息公告、采购文件中删除投标报名条款，监督

部门在例行检查中也要把是否取消报名作为采购活动的重要内容落

实。

二、电子招标投标项目，不得设置投标报名前置条件。

中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和

信息化部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国住房和城乡建设

部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国铁道部、中华人民

共和国水利部、中华人民共和国商务部等八部委公布第20号令《电

子招标投标办法》第二十条明确规定：“除本办法和技术规范规定的

注册登记外，任何单位和个人不得在招标投标活动中设置注册登记、

投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文

件。”第五十四条规定：“招标人或者电子招标投标系统运营机构存在

以下情形的，视为限制或者排斥潜在投标人，依照招标投标法第五十

一条规定处罚。（一）利用技术手段对享有相同权限的市场主体提供

有差别的信息；（二）拒绝或者限制社会公众、市场主体免费注册并

获取依法必须公开的招标投标信息；（三）违规设置注册登记、投标

报名等前置条件；……。”电子招标投标，在利用技术手段解决弄虚

作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域