公共管理学各章主要内容.pdf

公共管理学各章主要内容

第一章

公共管理的定义：公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利

益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。

公共管理的创新：

1、主体方面，由单一主体转变为多主体；

2、内容方面：由缺乏竞争和监督，缺乏绩效管理，机构臃肿、效率低下、官僚主义到

有效监督、绩效管理，机构精简和高效率。

3、手段方面：由单一行政手段到行政、市场、法律、经济多手段；

4、对象方面：由局限于传统的管理对象，内部管理到不断产生的新管理对象加传统管理

对象和外部管理。

P、B、途径的区别：

（１）B途径的课程设计依循商业学院的传统，P途径则依循公共行政学院的传统；

（２）B途径并不强调公共与私人组织的差异性，P途径则特别重视公共组织的特殊性；

（３）B途径企图与公共行政合流，P途径则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理

领域；

（４）B途径重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；P途径则强调

政策与政治问题；

（５）B途径主张采用量化分析，P途径则采用个案研究法。

公共组织的特征：1、公共性。2、非营利性、3、合法性。4、组织性。5、服务性。主要

表现在把客体的利益放在首位，少考虑，甚至不考虑自己的利益。

新公共管理的内涵

从总体上来看，新公共管理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论

及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：

强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客

导向的行政风格。

新公共管理的特点

1、和企业相比：目的、运作基础、性质、物质基础、限制因素、对人的要求、评估的标

准不同。

2、和行政管理相比：主体、对象和范围、方法和手段、理念不同。

新公共管理的产生时间和原因

自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任危机、效率危机，均开

始了大规模的政府改革。这股改革浪潮，虽然被赋予了不同的称谓，但可以统称为“新公共

管理”。

产生的四个原因：

（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。

（２）经济因素与财政压力。

（３）社会问题与政府不可治理怀疑的增加。

（４）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。

早期行政研究阶段的主要代表人物是两位美国人威尔逊和古德诺。他们对行政管理学的最

大贡献，是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出

了一系列的理论观点和某些范畴。

传统行政学的局限

1

（一）理论框架局限

传统行政管理学有政治和管理的矛盾。

（二）管理主体局限

行政管理学是单一主体。

（三）管理理念与手段局限

缺乏竞争和监督，机构臃肿、效率低下、官僚主义。

（四）管理对象与目标局限

局限于传统的管理对象，内部管理。

新公共行政学的创始人和五个理论观点。

弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物，其观点主要集中在1980年发表的《新

公共行政学》一书中。

(1)主张社会正义和社会公平。

(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。

(3)主张构建新型的政府组织形态。

(4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。

(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。

行政保留权

行政机关的行为都必须有法律的授权，但法律对行政的授权总跟不上社会需求的变化，

如果全部基于合法行政，就必然导致部分市民利益的保护不周。

行政机关的行为不被法律限制，其本着社会利益最大化原则的行动空间即行政保留权。

科层制组织的基本特点如下：

一是高度的专业化分工。即组织强调横向的区域分工和单位分割。它的基层由负责执行

日常任务的工作岗位组成，根据功能性质将这些岗位归为由层次不同的职位组成的单位。。

组织是专业化分工来进行组织成员的招聘，并以专业功绩进行升迁的。

二是明确的权责分配。即组织中的每个层级和单位都有确定而清楚的权力和责任，从而

各司其职，各负