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加快提升民航地面服务保障水平实施方案

“十三五”以来，民用航空业坚持新时期民航总体工作思路，积

极应对国内外环境复杂变化和各种风险挑战，创造飞行安全新纪录，

实现规模质量双提升，深化改革卓有成效，服务人民美好生活需要和

支撑国家战略的水平显著增强，较好地满足了经济社会发展需要，基

本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。

一、发展一流的航空服务体系

提升航空服务水平是民航发展的根本要求。以服务国家战略和满

足人民需要为目标，着力内部挖潜和外部协同，强化枢纽支撑，拓展

服务领域，提升服务质量，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖

广泛、多元高效的航空服务体系。

(一)构建通达的航空客运网

着力完善政策体系，推动资源高效配置，实施网络扩容增效工程。

畅通国内，拓展国际，构建通达通畅、互联互通、便捷高效的客运航

线网络。

(二)章打造高效的航空物流网

坚持补短板、锻长板、优环境、强供给，以支撑产业链、供给链

为目标，以降本增效提质为核心，以打造竞争力强的企业为重点，构

建优质高效、自主可控的航空物流网。

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(三)章拓展多元的通用航空网

通用航空是民航两翼之一，产业带动作用强。保持战略定力，坚

持改革创新，增大行业引导力度，优化省域发展平台，增强资源配置

和政策协同，改善运行环境，着力升级传统服务和拓展新兴服务，加

快通用航空发展。

(四)章提升航空服务质量水平

服务质量是民航高质量发展的集中表达。践行真情服务理念，以

航班正常为牵引，聚焦航空出行服务全链条，以满足旅客需求为出发

点和落脚点，实施航空服务便捷工程，推动建设人享其行的民航服务

新生态，实现运输服务品质持续升级，民航中国服务品牌竞争力和影

响力显著提升。

二、健全生态友好的绿色发展体系

绿色是高质量发展的底色和基本形态。民航推动绿色发展已进入

爬坡过坎的关键阶段，坚持以实现碳达峰、碳中和为引领，更加注重

科技创新的战略支撑作用，从技术、运行、市场机制等方面统筹推动

行业绿色发展，加快形成绿色低碳循环发展格局，持续拓展行业发展

空间。

(一)持续完善行业绿色治理体系

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健全政策支撑体系。建立健全与落实高效利用资源、环境治理和

生态安全要求相适合的民航政策标准。在各类专业政策标准制定中更

加表达绿色发展要求。完善民航碳排放定价机制制度安排，增强民航

碳排放监测、报告和核查机制建设，引导各单位增大绿色发展投入。

增强对行业绿色发展重大项目和技术研究的支持力度，研究展开绿色

融资项目实施和推广示范。

(二)完善民航绿色发展水平支撑体系

夯实民航绿色发展基础水平。建立健全管理、督导、服务三位一

体的行业绿色发展管理体系，充实机构人员，提升管理水平。组建绿

色民航专家咨询委员会，集聚行业内外相关领域专家，扩充完善民航

专家库。支持民航院校展开绿色民航学科专业建设和教材开发，培育

高层次复合型后备人才。鼓励民航科研院校与协会、企业合作，建立

健全绿色民航相关技能培训体系，提升全行业对绿色发展的理解水平

和工作水平。

(三)大力推动资源节约集约利用

推动航空公司将绿色发展理念融入运营全链条、全过程，提升精

细化管理水平。引导航空公司持续优化航线网络布局和机队结构，提

高运力匹配度。提升航空公司运输组织水平，提升客座率和载运率。

有效提升飞机能效。推行燃油政策优化、二次放行、油量精准化管理、

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飞机性能监控和节油改装、飞机减重等管理和技术手段，提升机队燃

油效率。推动构建数字化、智能化的机务维护维修体系，保证飞机安

全可靠高效运行。增强飞行员节能意识，增加飞行员节能驾