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义务教育学校管理标准化建设情况调查——基于北京市

106份学校达标验收调研报告的文本分析

一、引言

为提高义务教育学校管理水平，全面提升义务教育质量，我国于2014

年启动义务教育学校管理标准化建设工作。经过三年试点后，《义务教育学

校管理标准》（以下简称《管理标准》）于2017年在全国范围内正式实施。

为考察义务教育学校管理标准化建设实况，课题组对北京市海淀区、朝阳区

等16个市辖区的106所义务教育学校展开实地调查，形成了“一校一案”的

《〈管理标准〉达标验收调研报告》。研究者运用文本分析法对106份

《〈管理标准〉达标验收调研报告》进行内容分析，挖掘义务教育学校管理

标准化建设中的突出问题，并作出相应讨论与建议，以期为教育行政部门和

学校管理者提供参考。

二、研究设计

课题组组建了由长期从事中小学校管理改进的专家学者、中小学管理者

和教育实践工作者等组成的16个调研小组。2018—2020年，调研小组先后

到北京市106所义务教育学校，考察其管理标准化建设情况，形成“一校一

案”的《〈管理标准〉达标验收调研报告》。其中，小学53份、初中33份、

九年一贯制学校20份。样本涵盖北京市所有辖区。

本研究以《管理标准》“6大管理职责”1、“22项管理任务”2和“88条具

体内容”3为分析框架，运用文本分析法，借助Nvivo软件对106份《〈管理

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标准〉达标验收调研报告》中提出的“存在问题”进行分类编码，呈现义务教

育学校管理标准化建设整体情况及突出问题。

首先，研究者提取《〈管理标准〉达标验收调研报告》中“存在问题”的

相关内容，将其汇总形成“问题总结”语料分析文档，共计67，128字。

其次，将“问题总结”语料分析文档导入Nvivo软件，同时，在Nvivo中

建立“88条”三级节点、“22项管理任务”二级节点和“6大管理职责”一级节点。

然后，两位研究者分别开始独立编码，按要求逐句、逐段阅读文档内容，将

发现的每个问题作为一个参考点，归至相应节点。如，一份报告中提出，

“个别学生学业完成困难，存在严重厌学现象”，此为一个参考点，其所对应

的三级节点为“7条”、二级节点为“建立控辍保学工作机制”、一级节点为“保

障学生平等权益”。

再次，运用霍尔斯提（Holsti）公式计算研究信度。其中，R代表信度；

n代表编码者总人数；k代表各位编码者之间的相互同意度。N1、N2分别代

表编码者一、编码者二各自提取的条目数；M代表二者都同意的条目数。通

常认为，当R大于0.7，研究信度可被接受。本研究编码者共两位，各自提

取条目数326条、343条，二者都同意的条目数232条。经计算，本研究信

度为0.82，编码信度良好。最终编码情况如表1所示。

三、研究结果

基于106份《〈管理标准〉达标验收调研报告》的文本分析，课题组基

本掌握了当前义务教育学校管理标准化建设现状。

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“保障学生平等权益”包括3项管理任务、10条具体要求。编码结果显示，

该类指标参考点数仅为1，占总参考点数的0.03%，具体为“建立控辍保学工

作机制”中的“7条”。个别郊区学校受生源特殊性和复杂性影响，面临学困生

数量较多、教师帮扶负担重的现实问题。

“促进学生全面发展”包括5项管理任务、23条具体要求。编码结果显示，

该类指标参考点数为46，占总参考点数的13.3%。问题指标分布于5项管理

任务中的17条具体要求。“增进学生身心健康”和“培养学生生活本领”是该类

指标建设中需要重点关注的2项管理任务，二者分别在“促进学生全面发展”

中占比30.4%、19.6%。“22条”“31条”是突出问题指标，二者各自参考点数

占其所属二级节点的42.9%、88.9%。调研显示，各校基本都能严格落实“22

条”和“31条”两项指标要求，但从实效性来看，体质健康教育和劳动教育还

有一定提升空间。受办学空间、教育资源所限，部分学校的体育场地不规范、

体育设施不完善；劳动教育目标性不强，课程系统性也有所欠缺。

“引领教师专业进步”包括3项管理任务、14条具体要求。编码结果显示，

该类指标参考点数