监狱预算执行审计难点及其对策.pdfVIP

监狱预算执行审计的难点及其对策

摘要随着财政管理体制改革的不断深化，监狱预算执行审计面

临的新情况、新问题不断增多，试结合监狱审计工作实践，就监狱

预算执行审计的难点及其对策谈一些初浅的看法。

关键词预算执行审计难点及对策

预算经费是监狱行政正常运转的重要保障，抓好监狱预算执行审

计，是改进财政预算管理、促进依法理财的重要举措，是增强行政

能力的重要管理方法。随着财政管理体制改革的不断深化，监狱预

算执行审计面临的新情况、新问题不断增多，本文试结合监狱审计

工作实践，就监狱预算执行审计的难点及其对策谈一些初浅的看

法。

一、监狱预算执行审计的难点

（一）监狱预算执行审计的时间滞后

目前的监狱预算执行审计，基本上还是对上年预算执行结果的审

计，是对预算执行结果的事后监督，即使发现问题，由于问题已经

出现，后果已难以挽回，没有真正做到对预算从编制、批复、调整、

执行、效益整个过程的全面审计监督，总体上还没有跳出原来财政

财务收支审计的框框，没有真正确立起核实收支，摸清家底，促进

财政管理公开、透明、规范、科学的思想理念，没有确立运用审计

监督，规范财政管理，推动财政体制改革，促进防范和控制财政风

险的思想理念。

（二）监狱预算执行审计缺乏统一配套的规范性制度

目前，财政预算在编制和执行中还存在：编制粗糙、内容简单，

缺乏科学依据、程序不规范，透明度不高，执行不严等问题，还无

法做到象一些西方发达国家那样，预算一经批准，即使一张纸、一

瓶墨水都不得随意增加。财政预算编制执行的不规范、不到位，也

决定了预算执行审计的制度规定不可能一步到位，跟不上财政改革

的步伐。

（三）监狱预算执行审计成果运用难，审计建议得不到落实

由于部分单位的领导法制观念淡薄，认为只要是为公不为私，违

规违纪的经费只要不落入个人腰包就可以放任，忽视政策和规定，

造成挤占挪用资金、超标准发放补贴福利、超预算开支的现象时有

发生；部分领导理财意识欠缺，一方面有大量的闲置财政资金，另

一方面又申请这项那项经费不够；对部分单位的违规问题处罚力度

不够，如对审计发现的超标准发放补贴福利大多没有要求清退，没

有追究相关单位领导的责任等等原因，造成了存在问题屡查屡犯、

审计建议得不到落实，大大影响了预算执行审计效能的发挥。

（四）审计人员缺乏知识更新和培训

目前财政体制的改革，实行财政集中支付、政府采购、财务预算

管理系统的启用等等，给我们内审人员提出了更高的要求，对内审

人员知识水平和综合素质的要求越来越高，但是目前内审人员缺乏

对这些知识的系统培训，知识更新不够，每年要求的审计人员的后

续教育没有保障或培训没有针对性，使内审人员的知识结构不能适

应现行的预算管理体制。

二、解决监狱预算执行审计难点的对策

（一）推进事中审计

为弥补审计滞后的局面，服务于监狱的中心工作，有必要改变只

是对预算执行结果静态的事后审计的单一模式，实现事后审计与对

预算管理全过程的事中审计相结合的复合模式，积极推进事中审

计。一方面，从预算分配入手，检查预算项目是否细化、分配是否

合理、指标预留是否恰当，预算报批程序是否合法、分配过程是否

透明，及早发现预算编制审批过程中的问题，规范预算管理行为。

另一方面，加强财政资金使用检查，选取重点的部门和单位，检查

是否存在改变财政资金具体用途，挪用、侵占财政资金等使用不合

规、不合法，以及资金审批制度不明晰、程序欠规范等管理不到位

的问题。同时鼓励运用审计软件的实时监控系统，规范需监控的重

点控制点，实行实时监控，实现事中、事后审计有机结合，深化审

计成果。

（二）加强指导，健全制度

上级审计机关应加强对监狱内审工作的领导，制定统一规范的审

计标准，确立预算审计内容、范围、重点、实施程序，统一对预算

执行审计中发现问题的揭示、定性，健全完善相关的预算管理制度，

如对预算调整、决算的编制、专项结余的使用等等要制定明确的制

度规范，以使预算执行审计尽快走向规范化。

（三）加强审计建议落实，确保审计成果的充分运用

第一，审计部门要寓监督于服务之中，要注意深入挖掘产生违法

乱纪的根源，进一步分析原因，从规范预算管理、加强资金使用效

率等方面提出积极的、有建设性的意见和建议。第二，积极开展后

续审计工作，促进被审计单位落实整改。第三，建立审计建议落实

追究制度，一经被采纳的审计建议就要采取行之有效的整改措施积

极整改，对不落实审计建议的单位和个人要追究相应的责任，与单

位、个人的评优评先挂钩