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水法治建设与水利现代化研讨

1水法治建设是水利现代化建设的重要保障

推进水利现代化建设，水法治建设是重要的支撑和保障。这是因为:一是稳定的水利投入要靠政策来保

障。中央和省委两个1号文件都强调要建立健全水利投入稳定增长机制。如何建立投入稳定增长机制，

关键是要制定并落实政策。关于加大公共财政对水利的投入，两个1号文件包含了一系列含金量很高的

政策，这些政策怎样才能保障得到落实，根本要靠加大各级水利政策研究工作力度，促进政府出台相关

的、与本地实际相结合的、具有可操作性的政策，并督促政策落到实处。只有这样，才能逐步建立健全

水利投入稳定增长机制。二是严格的水利社会管理要靠健全的水法规来保障。实现水利现代化，建设是

基础，管理是根本。强化水利社会管理，既是水行政主管部门的职责所在，也是水利事业发展永恒的主

题。如果没有水利社会管理水平的大幅度提升，就不可能实现水利现代化。要加强水利社会管理，必须

依靠健全的水法规体系作支撑。离开健全的水法规体系，水利社会管理既失去了依据，也难以规范。三

是良好的水事秩序要靠严格的水行政执法来保障。推进水利现代化建设，需要一个有序、稳定、和谐的

外部发展环境。各项涉水活动的规范有序是水利现代化的特征之一，更是保障水利现代化建设顺利进行

的基本条件。目前，全省水事秩序总体较好，但各类水事违法行为仍时有发生，这就必须加大水行政执

法力度，在全面提高水法治意识的同时，加强执法巡查和有效的行政处罚，将各类水事违法行为消灭在

萌芽状态，努力为水利现代化建设营造良好的水事秩序。四是高效的水利公共服务要靠规范的依法行政

来保障。水利公共服务的能力和效率以及人民群众的满意度，是检验水利现代化实现程度的重要评判标

准。然而，提高水利公共服务的能力和水平，必须坚持推进依法行政。只有不断提高水行政主管部门的

依法行政水平，才能切实提高水利的公共服务水平，才能促进水行政行为真正符合公开、公平、公正、

便民的要求，提高水行政机关办事效率，为社会提供更加优质的服务。

2水利现代化进程中水法治建设的主要任务

水法治建设在水利改革发展中发挥着引领规范和支撑保障的重要作用。在全面推进水利现代化建设的进

程中，水法治建设的最根本任务就是为水利的改革发展、为水利现代化建设提供良好的法治环境和有力

的法治支撑。具体地讲，水法治建设的主要任务有:完善水法规体系，普及水法规知识，落实水法规制

度。

2.1完善水法规体系对于水行政主管部门来说，加快水利立法工作，抓紧完善水法规体系，具有战略性

、基础性的意义。水法律法规是水行政主管部门立身的基石、行为的规范、管理的依据。推进水利现代

化建设，离不开强有力的水法规作支撑。江苏一直比较重视水利立法工作，已经初步形成了一个基本适

应水利发展需要的水法规体系。但是，对照新时期水利事业发展的趋势和建成综合配套、保障有力的政

策法规支撑体系的要求，水法规体系建设还有大量的工作要做。今后，要重点着眼于对水法规体系的完

善，加强水法规制度建设。一是要抓紧填补水法规空白。从现行的水法规体系来看，水法规制度主要包

括水资源管理、水利工程管理、河湖管理、水利工程建设管理、水土保持管理、农村水利水电管理、水

文管理、防汛抗旱管理等方面，对照这一水法规框架体系，江苏的地方性水法规还存在一些空白。因此

，要抓紧做好相关的立法准备工作，力争到2020年制定出台江苏省农田水利条例、节约用水条例、地

下水管理条例、抗旱条例等地方性水法规，使全省的水法规体系更臻完善。二是要健全和细化水法规制

度。主要是把上位水法律法规所确立的管理制度，与江苏水利发展实际结合起来，与水利发展的新形势

、新任务、新要求结合起来，进一步加以细化，使相关的水法规制度充分体现江苏特色，更加符合江苏

实际。三是要努力增强水法规的可操作性。重点在水法规的实施贯彻上下功夫，针对具体地区和涉水事

项，提出水法规实施的具体规范和要求，使水法规更具有可行性。根据立法授权，只有省和较大的市可

以制定地方性水法规和地方政府水规章，全省大部分市和所有县(市、区)都没有立法权。但是，各级人

民政府及其水行政主管部门或者水行政主管部门联合其他部门，都可以依据法定职权和程序制定水规范

性文件。水规范性文件可以对水法律法规的实施作出具体规定，对水法律法规规定的行政许可事项作出

可操作性的规定。因此，对于市、县级来说，完善水法规体系工作的重点主要在于制定并完善水规范性

文件。

2.2宣传水法规知识水法规从制定出台到贯彻落实，需要一个桥梁和纽带，这就是要加强对水法规的宣

传教育。大力普及水法规知识，是水法治建设的一个重要环节。只有让全社会知法、懂法